《美墨加贸易协议》仍待获批 2020总统大选前生效成疑
 美国民主党在2018年底举行的中期选举之中胜出，夺得了众议院的控制权。这对于特朗普一手打造的《美国-墨西哥-加拿大贸易协议》（United States - Mexico - Canada Agreement，USMCA）来说，意味着协议的获批之路上又增添了重重障碍。《美墨加贸易协议》实际上就是改头换面的《北美自由贸易协议》（North American Free Trade Agreement，NAFTA）。该协议原本设立的时间表，是争取在今年夏季结束以前，获得美国国会的批准。可是如今，夏天已经近在眼前，而处处与共和党作对的民主党，却依然迟迟没有向该协议开绿灯。虽然，在2018年底，美国、墨西哥和加拿大三方就已经签署了协议，但是除非得到本国立法机构的批准认可，否则该协议是无法生效的。
民主党的一贯政策就是：对美国总统特朗普所推出的一切措施，所发表的一切言论，一律都加以反对，就好比条件反射一般。不过，在《美墨加贸易协议》的问题上，这种“逢特朗普必反”的做法，似乎又不太合适。因为如果众议院最终无法批准通过该协议，那么“背锅”的并不会是共和党一方，因为共和党现在已经失去了对众议院的控制权。很显然，需要为此负责的是民主党本身。民主党如今对各类事务的控制权，相比过去几年已经显著增加。
实际上，《美墨加贸易协议》是有着不少为民主党所“喜闻乐见”的亮点的。与旧版的《北美自由贸易协议》相比，新版的《美墨加贸易协议》增加了在环境保护和劳工权益方面的规定，并且为汽车制造业在本土生产提供了更多的激励措施，包括轿车和货车的生产。新协议还升级了对知识产权的保护，并且成功迫使加拿大向美国打开了乳制品市场的大门，同时又对加拿大和墨西哥的汽车及零件生产实施了配额制度。另外，协议还把加拿大人在网上购买美国产品的免税限额，从20美元增加到了150美元。
不过，为了兑现竞选时的承诺，特朗普在履新后也的确实行了一系列措施，对美国的贸易关系造成了影响，并且也让民主党咬牙切齿。譬如，他让美国退出了共同应对全球暖化的《巴黎协议》（Paris Agreement），此外又宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，TPP）。包括与中国开打贸易战，提高中国产品的进口关税，这也是特朗普“新官上任三把火”的结果。
就在一年以前，《美墨加贸易协议》上还是一派“兵荒马乱”的景象。当时，加拿大还未能同意该协议中的条款。此外，那时候，与美国关系友好的墨西哥总统涅托（Enrique Pena Nieto），即将在2018年12月卸任，而美国政府又希望涅托能够在离任之前签署协议。并且，根据法律规定，美国还必须在协议签署之前至少60天公布协议文本，并送交国会审查。这样一来二去，三方就《美墨加贸易协议》达成协议的最后期限，也就落在了2018年9月30日。而最终，协议也恰恰是在这一天才达成的。当时，谈判代表们不眠不休，日夜赶工，才终于在距离午夜零点已不足1小时的时候，完成了对协议的修改。
尽管，《美墨加贸易协议》里有不少地方都能符合民主党的“胃口”，但也并非处处都让他们满意。现在，民主党想要修改的是协议的第23条附加条款。该条款要求墨西哥改善当地劳工的权益，并通过立法，提高工会和工人集体与资方谈判的能力。而墨西哥所需要遵循的具体标准，就是国际劳工组织（International Labour Organisation）的第98 号公约。该公约规定了工人有组织结社和集体谈判的自由。针对这一点，继涅托之后上任的墨西哥新总统奥夫拉多尔，（Andres Manuel Lopez Obrador）已经在2018年末引入了立法，切实追求当地工人的工作权利符合国际标准。
其他有关劳工权益方面的条款，还包括了推动汽车制造业遵守最低工资标准的规定。规定具体要求，在北美地区所生产的汽车及零部件当中，交由那些为工人提供16美元最低时薪的工厂来生产的订单，比例必须要占到总产值的40%至45%。该规定将会以《美墨加贸易协议》正式生效后的5年为过渡期，逐步实现全面实施。
虽然民主党不认同，但协议三方此前却是一致同意了《美墨加贸易协议》里有关工人权利的规定的，并且把条文列在了正式的协议文件上。2018年11月30日，在位于阿根廷首都布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）举行的20国峰会（G20）上，美国、墨西哥、加拿大三方就《美墨加贸易协议》举行了签字仪式。然而，即便是已经签署，这份协议仍然“在准确性、清晰性和连贯性上有待法律审查”。并且正常来说，根据协议三国所使用的官方语言，该协议的官方正本应该有三种不同语言的版本，分别是英语、法语和西班牙语，可是截至2018年11月，其正本却只有一个英语版本。
为了不想支持他们视为宿敌而厌恶憎恨的总统特朗普，也为了避免因为支持特朗普所推行的措施，而遭到来自同一阵营的指责，只要民主党愿意，他们就可以在国会里，对《美墨加贸易协议》当中有关墨西哥工人工作条件的规定一直没完没了地挑刺。然而，除非是重启美墨加三方谈判，否则再怎么挑刺也好，现在都已经没有了针对该协议再作出重大修改的空间。可是，重启三方谈判却是谁都不愿意看到的局面。
因此，为了要修改《美墨加贸易协议》里有关墨西哥工人权益的条文，民主党便发起了一场运动，并且还得到了加拿大的支持。与超级英雄“美国队长”一样，“加国队长”也是践行“真善美”先行者。自从特朗普上任，并以强有力的手腕拆除了这位“美国好邻居”备受保护的乳制品市场的大门以后，加拿大的自由主义政府便与特朗普翻了脸。而这恰恰证明了，虽然全球都称特朗普是个狂妄的贸易保护主义者，但是实际上，特朗普的所作所为，却反而是在强行打开保护主义者的贸易市场大门。在这个例子上，特朗普为精明大胆的“美国生意佬”（Yankee traders）的形象，做出了一次生动形象的演绎和示范，轻轻松松就瓦解了加拿大筑起的关税高墙。
因此，民主党当中还不至于“硬核”到要演变成为马克思主义者、社会主义者和激进环保分子的那批成员，也不再把《美墨加贸易协议》视作特朗普的又一次“作妖”，并反对到底。这部分民主党人现在已经清楚认识到，美国与墨西哥和加拿大之间的贸易，至少也与对抗全球暖化、维护同志群体权利，以及打倒男权、推动女权等等这类议题，具有同等的重要性。因此，他们很有可能会想办法在今年结束以前，让《美墨加贸易协议》得以批准通过，尽管他们实现这个目标的手法，可能会较为委婉和隐晦。
委婉也好，隐晦也罢，让《美墨加贸易协议》获得批准，是必须要达成的任务，因为只是得到了三方国家的签署是不够的，还需要得到国内立法机构的认可通过。此外，对于该协议，三个签署国各自也有着不同的称呼。在美国，该协议的名字是《美国-墨西哥-加拿大贸易协议》（United States - Mexico - Canada Agreement，USMCA）；在加拿大，它又被唤作《加拿大-美国-墨西哥贸易协议》（Canada - United States - Mexico Agreement，CUSMA）；而在墨西哥，人们却又叫它《墨西哥-美国-加拿大贸易协议》（Tratado entre Mexico, Estados Unidos y Canada，T-MEC）。
其实，与它的前身《北美自由贸易协议》相比，《美墨加贸易协议》有着一个值得玩味的特点------那就是灵活性。而这个特点，今后也许会为该协议带来广泛而深远的影响。旧版协议的名称之中，由于含有“北美”二字，便相当于在地理范围上为自身设了限。而新版协议的名字摘掉了这样的硬性字眼，也就消除了地域的限制。这样的延展性，允许了该协议今后在不改变协议性质的情况下，更加灵活自由地增加或删减成员。若是未来澳大利亚加入该协议，而墨西哥选择退出，那也是可行的。甚至，假如英国最终会脱离欧盟，而成为这个以美国为中心的贸易集团的一个成员，那也并非什么难以想象的事情。
未来，北美地区内部贸易的前景，很有可能会受到美国国内一场正在日渐白热化的“政治冷战”的左右。这场“战争”，是两种作风与态度之间的较量：一种是热爱自由、阳刚进取，渴望在竞争激烈的世界里与危险的敌手交锋取胜的气概；而另一种则是安全第一、阴柔踟蹰，企图以更加严厉的规定来限制对手的侵略进犯的心态。第一种作风，就是以充满闯劲的共和党，以及好斗的美国总统特朗普为代表。而第二种作风的代表，则是那些意图实行社会控制的力量。归属于第二种态度的群体，除了对特朗普同仇敌忾以外，内部基本上是处于分裂的状态。他们所关注的领域太多，而随着2020年美国总统大选的脚步逐渐临近，到底哪个领域才应该成为他们在总统大选之中的“主打卖点”，从而令他们更加讨喜？在这个问题上，他们目前还一直争持不下。 |
