非洲大陸“冷戰”硝煙漸起 東西陣營比拼爭奪民心
 在非洲大陸上，一場東西陣營之間的“冷戰”似乎正在悄悄地燃起硝煙。雖然，從表面上來看，相互競爭的是肯尼亞（Kenya，GDP為749.4億美元，人口為4,770萬）和坦桑尼亞（Tanzania，GDP為520.9億美元，人口為5,731萬）兩個非洲國家，但是，該兩國各自背後的“推手”，卻分別是彼此抗衡的世界東西方兩大敵對陣營的代表------美國和中國。
好比在古羅馬鬥獸場（the Colosseum）裡準備交鋒對決的角鬥士一般，中美雙方兩強相見，勢均力敵，各自手持不同的兵器，技能戰術各有長短，就正如兩國所擁有的優勢與劣勢也不相同。
與美國站在同一方的肯尼亞，代表著該國也認同美國所認可的價值以及所追求的理想------那就是自由與民主。而這也是美國吸引了眾多人前來留學、工作、定居的原因。不過，肯尼亞作為一個接受外國援助的非洲國家，從該國的角度來看，以西方國家作為其靠山的缺點，就是在援助資金到手之前，援助接受國必須要先接受和認可西方國家所設定的一系列道德標準。
而另一邊廂，中國與美國一樣，也是一個援助提供國。可是，相比起美國，中國所提供的援助附帶的條件更少，不會“挑三揀四”。而對於破壞民主，甚至是接近於專制主義中央集權的政權，中國也不會多加批判。與此同時，中國也反復強調過，自己所追求的只是經濟增長，並且會遵循符合市場原則。
中國認為，西方的體制已經失靈，並且還對援助接受國提出了各種苛刻的要求，因此，援助接受國應該拒絕西方的制度，而轉為追隨中國這種更自由寬鬆的發展模式，先把發展的焦點放在經濟增長上，而將政治改革推後。然而，美國卻堅持認為，中國的發展模式已經開始對西方世界在非洲發展上所作的努力造成破壞。
對於肯尼亞來說，未來的一大競爭威脅，可能是來自于坦桑尼亞的巴加莫約（Bagamoyo）。巴加莫約是一個小漁港，距離坦桑尼亞另一個更為知名的大型港口達累斯薩拉姆（Dar es Salaam）約45英里。而為巴加莫約制定發展規劃的相關人員表示，今後10年內，在中國的幫助下，巴加莫約將有望發展成為非洲最大的集裝箱港。
據法國巴黎的《世界外交論衡月刊》（Le Monde Diplomatique）報道，中國最大的公共港口運營商、總部位於香港的招商局港口（China Merchants Port Holdings），已經拉開了巴加莫約港的建設工程的序幕。而總部在瑞士日內瓦、聚焦報道非洲經濟資訊的媒體Ecofin Agency，則將巴加莫約港開發項目稱作是過去40年以來，中國與坦桑尼亞兩國交往合作當中最重要的一個工程項目。
巴加莫約港發展項目的總投資高達100億美元，其中有部分資金是來自於中東地區國家阿曼（Sultanate of Oman）的主權財富基金（sovereign-wealth fund），以及中國的進出口銀行（the Export - Import Bank of China）。巴加莫約將會參考中國城市深圳的發展模式，設立起經濟特區，而沿海10英里的海岸線將會用作建設碼頭和泊位，未來，該港的年處理能力將會達到2,000萬個20尺櫃，甚至比歐洲最大的集裝箱港、荷蘭的鹿特丹（Rotterdam）還要高。坦桑尼亞政府有關方面表示，巴加莫約港的開發將會為當地農村地區帶來一場工業革命。而目前，當地農村約有70%的居民依然生活在貧困線以下。
達累斯薩拉姆大學（University of Dar es Salaam）的政治學家道迪·穆康加拉（Daudi Mukangara）指出，坦桑尼亞的執政黨“革命黨”（Chama Cha Mapinduzi，CCM）原本所奉行的是社會主義，然而卻沒能夠抵受住“新自由主義（neoliberalism）在上世紀80年代末和90年代的侵襲。這場侵襲使坦桑尼亞去國家化、去民族化（denationalize），名副其實地讓該國此前所推行的國家主義、民族主義受到了瓦解”。穆康加拉指的是，自由市場的高效率，讓坦桑尼亞原本所實施的中央計劃經濟模式遭到了邊緣化。
今天，坦桑尼亞成為了非洲大陸上增長最快的幾個國家之一。2018年，該國的經濟增長率達到了5.8%。而根據國際貨幣基金組織（IMF）的預測，2019年，坦桑尼亞的經濟增長速度還將進一步提升到6%。目前，坦桑尼亞國內已經啟動了超大型的基礎設施開發建設工程。
巴加莫約港發展項目將會成為阿曼打入非洲市場的一個立足點。位於坦桑尼亞東部，與巴加莫約港隔海相望的桑給巴爾島（Zanzibar），原本在1698年至1964年期間是屬阿曼的領土。在歸屬于阿曼的時期，桑給巴爾島是向波斯灣沿岸國家販賣奴隸的貿易中心。另一方面，坦桑尼亞作為東非地區國家，中國也正在當地不斷擴大自身的影響力，而在中非合作當中，中國所擔當的一直都是“頂樑柱”的角色。在19世紀中以前，巴加莫約一直是幹椰子肉、象牙和奴隸貿易的一個重要的中轉港。
自2015年末起，約翰·馬古富力（John Magufuli）便上任成為坦桑尼亞的總統至今。馬古富力是坦桑尼亞革命黨的政治傳人。革命黨於1977年由坦桑尼亞的第一任總統、深受左派所擁護的朱利葉斯·尼雷爾（Julius Nyerere）所創立。
談起中國“一帶一路”戰略在非洲的佈局，就不能不讓人想起尼雷爾。據《世界外交論衡月刊》報道，深受坦桑尼亞人民所愛戴的尼雷爾，曾經訪問中國達30次，而對前蘇聯的訪問卻只有一次。中國是推動“南營”（Globe South，指發展中國家，與發達國家的“北營”相對）國家發展建立關係的先驅。非洲地區的全球化道路兜兜轉轉，中國又將其帶回到了原點，並且還為土耳其、埃及、印度和波斯灣地區的港口運營商打通了一條新的道路。
2013年3月，新的巴加莫約港口開發協議正式對外公佈。當時正值中國國家主席習近平第二次對非洲進行正式訪問，而坦桑尼亞正是習近平訪問的第一站。不過，在中國歷屆領導人當中，出訪非洲次數最多的，還是要數1978年在中國推行改革開放政策的鄧小平。
尼雷爾生前的私人助理查爾斯·桑加（Charles Sanga）在回憶時說，“1999年，尼雷爾在人生的最後階段時，認為坦桑尼亞只有一個真正的朋友，那就是中國”。2000年9月，首屆中非合作論壇峰會（Summit of the Forum on China-Africa Cooperation）在北京舉行，當時桑加正身處北京，出任坦桑尼亞駐中國大使。首屆峰會有四個非洲國家的領導人參加，其中就包括了坦桑尼亞的時任總統本傑明·姆卡帕（Benjamin Mkapa）。
中國已經超越美國，成為了非洲最大的貿易夥伴。在去年9月於北京舉行的第八屆中非合作論壇峰會上，中國作出了將會為非洲提供600億美元援助的承諾。而根據路透社的報道，這筆巨額援助當中包括了“提供150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；設立100億美元的中非開發性金融專項資金；設立50億美元自非洲進口貿易融資專項基金；以及推動中國企業未來3年對非洲投資不少於100億美元。”
中國國家主席習近平表示，中國是不會對任何“面子工程”進行投資的。他說：“中國與非洲的合作，是明確地以解決當前非洲最主要的發展瓶頸為目標的。”來自位於美國華盛頓的約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University）中非研究所（China Africa Research Initiative）的統計數據顯示，在2000至2016年間，中國已經向非洲貸款合共1,250億美元。2017年，中國與非洲的雙邊貿易總值為1,800億美元，其中，中國自非洲進口的產品總額為753億美元。而美國與非洲的雙邊貿易總值，還不足390億美元。
現在，美國總統特朗普的政府班子正竭盡所能地想要遏制中國。在接受位於華盛頓的右翼保守派智庫------傳統基金會（Heritage Foundation）的採訪時，美國國家安全顧問約翰·博爾頓（John Bolton）聲稱，中國“正在有意且積極地在非洲大舉進行投資，而這麼做的目的，是為了獲得超越美國的更有利的競爭優勢。”
此外，博爾頓還指責中國利用“賄賂、不透明的協議，以及策略性地運用債務的手段，將這些非洲國家控制在手裡，讓他們依照中國政府的意願行事”。不過，面對美國的這般指控，中國的表現則是十分“淡定”，同時還重申自己將會“妥善利用自身的發展經驗，以此為非洲的發展做一分貢獻”的承諾。
在就美國所發佈的新非洲戰略發表演講時，博爾頓提到，東非地區，尤其是贊比亞（Zambia）所面臨的公共債務之巨，將會使當地落入陷阱，任憑中國操縱擺佈。這番言論引發了中美兩國之間的一場口水戰。而早在2015年，中國就已經“物色”好了幾個可供本國製造業遷移的目的地國家，除了坦桑尼亞之外，還有埃塞俄比亞（Ethiopia）、肯尼亞和埃及。
坦桑尼亞計劃到2025年發展成為一個半工業化的國家。而坦桑尼亞總統馬古富力希望，屆時該國的製造業生產總值在本國經濟當中所占的比重，能夠達到至少40%，相比起目前10%的占比大大增加。
坦桑尼亞同時也是非洲第四大的黃金生產國。該國政府已經修改了與採礦企業所簽訂的開採合同，讓政府一方擁有能夠就合同進行重新談判，或是在發現採礦企業存在欺詐行為時立即與他們終止合作的權利。此外，坦桑尼亞新的立法還移除了採礦企業可以透過國際仲裁解決爭端的權利
不過，坦桑尼亞的前國會議員、現擔任該國政黨“改革與透明度聯盟”（Alliance for Change and Transparency，ACT）黨魁的茲圖·卡布韋（Zitto Kabwe）則認為，這樣的政策“不僅削弱了坦桑尼亞採礦業的增長，也嚇退了投資者。如今，投資者們都害怕要與坦桑尼亞的司法系統打交道”。
卡布韋對於世界銀行（World Bank）和國際貨幣基金組織也表達了不滿與批評。他指出，坦桑尼亞頒佈的“《1998版礦業法》，是由世界銀行和國際貨幣基金組織所推行的，然而，這份法例卻更有利於跨國礦藏開採企業，並且把坦桑尼亞逼入了債務陷阱”。此外他還表示，中國也好不了多少，該國“為了自己的利益，正在利用非洲當棋子”。
不過，卡布韋也警告，對於各種反對中國的論調，必須要提高警惕，因為這些言論是符合西方國家的利益的。他指出：“在坦桑尼亞的對外公共債務當中，有60%都歸於一些如佈雷頓森林體系（Bretton Woods，指二戰後以美元為中心的貨幣體系）之類的多邊組織，而屬中國的只占10%。”
有關中國在非洲地區加強軍事佈局和經濟入侵的新聞鋪天蓋地，在這樣的背景下，美國國務院和五角大樓也開始改變他們針對非洲的戰略，增加在非洲安全事務上的參與和介入，並擴大自身在非洲地區的影響力。就在去年，中國才在東非小國吉布提（Djibouti）設立起軍事基地，目前，中國正在當地積極地擴大政治和軍事影響力，這引起了美國政府的強烈關注，也在政府內部引發了一場關於強化在非洲地區事務參與的討論。
“吉布提對於美國來說是非洲地區一個關鍵的戰略性夥伴，也是萊蒙尼爾營（Camp Lemonnier，美國最大、最重要的海外基地之一）的所在地。自2003年萊蒙尼爾營建成以來，這一直就是美國在非洲唯一的軍事基地。而吉布提也一如既往地確保美國能夠在當地繼續追求與兩國的共同利益”，美國國務院一位官員在接受美國軍事新聞網《權威戰士》（Warrior Maven）的採訪時說道。
中國在非洲的一系列舉措，與該國高調惹眼，同時也廣為人們所談論的擴張主義策略，是密不可分的。在這樣的策略之下，中國從一個只是在亞洲地區內部佔據主導地位的大國，搖身一變成為國際上的一個主要的超級大國，這不得不說是一個驚人的巨變。“中國的這些舉措，與該國推進和實現‘新時代的歷史使命’的理論和信條是一脈相承的。為了實現‘新時代的歷史使命’，中國需要一種遠征探險的精神與能力，這不僅能夠保證中國在非洲地區的利益持續擴大，維護該國海軍在西印度洋的地位，保護本國的商船不受海盜的侵犯攻擊，還可以支持中國提升在聯合國非洲任務和行動上的參與度”，華盛頓的非洲戰略研究中心（Africa Center for Strategic Studies）指出。
綜上所述，當前這樣一種局勢，就正如舉世聞名的大偵探福爾摩斯所言：“遊戲已經開始了！” |
