专家：中国为中东欧“画饼”却未能实现承诺
斯洛伐克布拉迪斯拉发（Bratislava）的亚洲研究学院（Institute of Asian Studies）的副主任，兼捷克布尔诺（Brno）的孟德尔大学（Mendel University）的助理教授理查德·杜尔斯查尼（Richard Turcsanyi）表示，中国向中欧和东欧地区国家许诺并描绘了一派美好的愿景，但是却没能实现其诺言。
在香港大学（Hong Kong University）向一个专家小组作演讲时，杜尔斯查尼博士追溯并分析了中国与欧洲16个前共产主义国家的关系的往昔和现状。中国与这16个国家，被称为“16+1”。其中，1指代中国，16指的则是阿尔巴尼亚（Alabania）、波斯尼亚和黑塞哥维那（Bosnia and Herzegovina）、保加利亚（Bulgaria）、克罗地亚（Croatia）、捷克（Czech Republic）、爱沙尼亚（Estonia）、匈牙利（Hungary）、拉脱维亚（Latvia）、立陶宛（Lithuania）、黑山（Montenegro）、波兰（Poland）、罗马尼亚（Romania）、塞尔维亚（Serbia）、斯洛伐克（Slovakia）、斯洛文尼亚（Slovenia）和马其顿（Macedonia）。
上述16国现在是中东欧地区（Central Eastern European，CEE）的一部分，既隶属于资本主义性质的欧盟（EU），也处在北约（NATO）军事集团的保护伞之下。北约集团的成员还包括美国和加拿大。
不过，杜尔斯查尼博士认为，该16国的这番转变，并不是从一种到另外一种政治和经济体系的简单转变，而是这些中东欧地区内部的国家之间，以及他们与欧洲的其他国家之间，还有与中国之间的、仍在进行当中的双边和多边关系的发展和演变的体现。
这个“16+1”合作计划，由中国所倡导，中国政府并承诺将会为中东欧当地带来投资。不过实际上，在这个合作集团内部，本已存在着一些紧张和敌对的态势，此外，该集团与欧盟以及欧盟的成员国之间也存在着不稳定因素。眼下，英国选择退出欧盟，而欧洲民粹民族主义（populist nationalism）又正在抬头，并且随着每一次政治选举进一步巩固加强。在这样一个时代，“统一”是为欧洲所迫切需要的一个主旋律。因此，有人怀疑，中国“拉拢”中东欧也许“没安好心”，可能是正在趁机利用欧洲这股逐渐增强“离心力”。而在中东欧地区这些受压迫长达数十年甚至数个世纪之久，新近才建立起来的民族国家（nation state），这股离心力若是逐渐萌芽生发，也是有其道理的。
匈牙利就是一个例子。该国在南海领土争议问题上，选择站在了中国的一边。此外，欧盟一番就人权而发表的言论，被中国政府认为有冒犯该国的意思，而匈牙利对这番言论也表示了反对。而在南海仲裁案事件当中，尽管最后仲裁庭“裁定”，中国声称拥有南沙群岛的主张是“非法”的，但匈牙利也继续支持中国的立场，并对裁决表示反对。
杜尔斯查尼博士认为，中国与中东欧地区的经济关系目前的发展现状，实际上是中国政府政策方向的一个巨大转变。在邓小平治国的时代，中国与东欧地区的关系，主要聚焦于政治之上。而后到了胡锦涛与温家宝在任的时代，中国与东欧关系的发展方向，又从政治转到了经济层面上来。现在，到了习近平和李克强的时代，中国与东欧关系的焦点，又从经济重新回归到政治上。然而，东欧国家的人民，似乎更愿意看到中国与东欧地区之间能够在双边贸易和投资上有更大的发展，不过他们对此已经逐渐丧失耐心。
在2012年，时任中国国务院总理温家宝就曾经表示，到2015年，中国与中东欧地区的贸易总额将能够增加到1,000亿美元。“但是，根据联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）的数据，在2015年，中国与中东欧地区的贸易额，大约只有800亿美元，距离1,000亿美元的目标仍有较大的提升空间。其中，中东欧地区对中国的出口，更是比自中国的进口要少得多”，杜尔斯查尼博士指出。
“而在2016年，中国国家主席习近平访问中东欧地区期间也表示过，到2016年年底，中国在中东欧地区的投资将有望达到30亿欧元（约合36亿美元），并且在随后的2017年会有更多资金持续投入”，杜尔斯查尼博士说道。
“不过直到今天，捷克仍然在等待这些投资资金的到来。中东欧地区已经形成了一个共识，那就是：对于中国前来投资的期望过高了。在中国和中东欧地区开展合作的前五年里，合作对于当地经济所产生的正面作用，可以说是微乎其微，并且也很难说中国在中东欧地区的经济上具有什么重要的地位，或是带来了什么显著的影响。此外，中国在当地的投资也没有出现过明显的增长”，他指出。
或许这种情况在今后会有所变化，但是，“就从眼下来说，今天的各种‘巧言令色’也还是与五年前的时候没有区别。不过目前，当我们谈及中国在中东欧地区的经济中所扮演的角色时，我们对未来依然是充满期待的。”
去年11月，第六次中国-中东欧国家领导人会晤在匈牙利布达佩斯（Budapest）举行。在本次会议上，情况也没有多大的改变。此次各方的关注焦点，是中国又承诺将会在中东欧地区的基础设施项目上投资30亿欧元，而这已经是中国自2014年以来多次重提的事情。
而本次会议的另一个成果，就是宣布了布达佩斯至塞尔维亚首都贝尔格莱德（Belgrade）的铁路建设工程，将会举行公开招标。然而，杜尔斯查尼博士质疑：“这到底是一次真正的公开招标，抑或只是为了把这个项目推迟延后几年而特意弄的一个形式而已？”
本次会议虽然盛大而忙碌，各国领导人互相交流问候，签订了数份谅解备忘录，召开了多场会议，作出了几份声明，媒体也大肆进行采访报道，但是说到底，实实在在的成果并没有多少，杜尔斯查尼博士表示。
“虽然，中国在中东欧地区的经济发展上具体会扮演一个怎样的角色，这一点目前仍然存在着疑问，不过，西欧国家还将继续在中东欧维持保有一个主导和支配的地位，这几乎已经是必然的事情”，他指出。
“也许，独自朝着某个方向和目标进发，这对于中东欧地区来说，并不是一个最理想的选择，但是其实，中东欧的手头上也没有选择的余地了。无论是从地缘还是经济结构等因素来看，现实的呼声都要远远盖过不切实际的愿望”，杜尔斯查尼博士说道。
“如果中国还继续许下更多的承诺，押下更大的赌注，那么令中东欧地区失望的风险也会越来越大。另一边厢，中东欧国家若是为了与中国建立发展合作关系而作出了太多牺牲，他们与西欧地区国家的关系或许会因此而进一步恶化，但与此同时，他们从中国身上也没有得到什么好处”，他指出。
讽刺的是，就是正当中东欧与西欧地区的关系恶化的时候，中东欧才受到了中国的“好意相待”，并获得了中国给予的实实在在的好处。“可是，到了中东欧和西欧的关系得到改善，或者是正在改善当中的时候，中国向中东欧所承诺过的会在投资和贸易上带来的利益，就嘎然而止了。这对于中东欧地区来说，并不是一个让人觉得鼓舞的合作方式”，杜尔斯查尼博士分析道。
杜尔斯查尼博士认为，中国和中东欧地区双方在开展合作时，就应该要考虑到西欧国家的忧虑。“而另一方面，西欧地区也应该充分认识到，中东欧地区国家自行单独与中国发展建立起双边合作关系，也是十分自然合理的事情”，他表示。
在香港大学的演讲当中，杜尔斯查尼博士指出，这个“16+1”合作计划，其实是中国一直大力宣传推广的“一带一路”计划下的一个分支。“一带一路”计划雄心勃勃，意欲在一片广阔的地区范围内建设起一个互联互通的基础设施网络------这里建一条公路，那里架一座桥梁；在非洲铺设铁路，又别处挖一条隧道。中国或许会亲自参与建设，也可能是提供融资和技术。而整个“一带一路”计划的主旨是，通过各种各样的方式，以及透过计划所覆盖的地区中各国不同程度的参与，来促进亚洲与欧洲之间的陆路，以及穿越南海及印度洋到达非洲的海路，其沿线各国之间的沟通和交流。
无论是“16+1”合作，还是“一带一路”计划，都是由一系列的双边合作关系所构成。正如东欧地区的四个非共产主义国家所组成的维谢格拉德集团（Visegrad Group），或称维谢格拉德集团四国（Visegrad Four，简称V4）。该集团根据该四国首次召开会议的地点------波斯尼亚的维谢格拉德而命名，是捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克------这四个在1989至1990年发生东欧剧变后收入仍较高的国家------所建立的一个文化和政治上的联盟。
在欧盟的心目中，中东欧地区国家即便是与中国单独建立和发展合作关系，也应该遵循欧洲与中国打交道时所采取的一贯的方式，保持与西欧国家单独和中国打交道时的普遍的“套路”相一致。不过，话说回来，杜尔斯查尼博士表示，虽然中国对于欧盟来说无疑是一个举足轻重的合作伙伴，但是对于中东欧地区国家来说，中国又何尝不是一个十分重要的，并且与西欧地区恰成互补关系的合作伙伴呢？ |
