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没有英国的欧盟:通往社会主义与保护主义之路

如今已经有很多指征显示出,欧盟正在日趋步入通向社会主义的道路,其社会经济发展将会变得越来越倾向于中央计划的模式,而民主模式则会日益被削弱,同时官僚主义则会不断加强。而这一切,都是源于欧盟已经失去了英国。今后,英国不会再在欧盟之内阻止这些趋势的冒头和发展。

不过,在英国脱离了欧盟以后,相比上述的势头,还出现了另外一个更为迫切的大问题,那就是英语在欧盟当中的角色。一直以来,欧盟内部就有个笑话,说欧盟的通用语言(lingua franca)其实就是“蹩脚英语”。可是,除了英国本身以外,没有任何的欧盟成员国明言过英语是欧盟的其中一种官方语言。就像在爱尔兰,当地99.9%的民众在日常生活当中所使用的都是英语,然而他们却“假模假式”将盖尔语(Gaelic)称作是他们的官方语言,尽管几乎就没有人使用这种“官方语言”。而最后一个使用盖尔语作为单一语言的人------一位居住在位于大西洋的偏远岛屿上的老妇人,早在1980年代就已经去世了。

但是,当欧洲议会(European Parliament)的英国成员撤走的时候,欧洲议会宪法事务委员会(Committee on Constitutional Affairs)的主席许布纳(Danuta Hubner)表示,当英国脱离欧盟之后,英国将不再会是欧盟的一种官方语言。他指出:“我们有规定,每个欧盟成员国都有权利将他们所使用的一种官方语言告知欧盟。爱尔兰所通报的官方语言为盖尔语,马耳他所通报的官方语言为马耳他语,而只有英国通报了英语为该国的官方语言。所以,如果英国已经不再属于欧盟成员国,我们就会在欧盟的官方语言当中去掉英语。”

然而,在欧盟内部,有80%的立法建议书都是用英语拟写而成的。英语作为欧盟内部通用语言的角色,未来很可能还会维持下去,因为欧盟政府机构的员工还需要继续使用它。不仅如此,在欧盟国家的学校里,有多达97%的孩子会学习英语作为外语,而相比之下,学习法语的学生比例则只有34%,而学习德语孩子的就更少,只占23%。

在1973年,当英国和爱尔兰加入欧盟的前身------欧洲经济共同体(European Economic Community,EEC)的时候,法语是当时欧洲经济共同体的主要语言。而到了1990年代,当瑞典、芬兰加入欧盟,随后到了2000年代,东欧国家也加入欧盟的时候,英语就已经取代了法语,成为了欧盟机构内部最主要的工作语言。

而英国离开以后,欧盟还需要面对的另外一个问题,就是失去了一个“净贡献”成员国之后,应该如何处理资金上的缺口。2016年,在欧盟的开支预算当中,扣除了返还给英国的款项之后,英国对于欧盟的“净贡献”为194亿欧元(约合216亿美元)。虽然,英国脱欧后,欧盟不再需要向英国支付70亿欧元左右的补贴,但是,尽管减去了这部分开支,欧盟在预算上的损失比例仍然达到了5%。而除非缩减预算,节省开支,不然的话,德国作为欧盟最大的净贡献成员国,看来也许就会被其他成员国要求为这笔损失作出最大的填补,这大约为25亿欧元。

实际上,欧盟委员会(European Commission)已经将目光投到了削减地区性开支上,开支减少的幅度达到30%之多。这已经对欧盟成员国当中一部分经济水平较低,对于地区拨款依赖较重的成员国造成了影响。不过,在欧盟大力压缩了地区性开支以后,此前共有总计77亿欧元还没有向其成员国支付的款项,现在也已经有余钱给这些成员国发放了。

在2020年,欧盟一些官员还建议缩减在“欧洲地平线”(Horizon Europe)计划上的预算,以及在太空研究和军事流动性上的开支。“欧洲地平线”是欧盟的一项研究和创新计划。

未来,运用在“欧洲地平线”计划上的资金,将会减少到800亿欧元。而军事流动性方面的预算也会降低。一开始,欧盟委员会对于军事流动性上的投入开支建议为65亿欧元,不过随后,欧盟轮值主席国芬兰的建议减少到了25亿欧元,再后来,欧洲理事会(European Council)的主席夏尔·米歇尔(Charles Michel)又建议减少到只有15亿欧元。最后,根据欧盟委员会最新的技术文件,欧盟在军事流动性上的开支相比此前将会是零增长。

英国的离开,今后将会改变欧洲议会的整体面貌。事实上,迄今为止,欧洲议会在总体上来说就是一个没有太大意义的机构,因为该机构既不能通过欧盟法律,在欧盟事务的决策上也不具有真正的一票否决权。而由核心干部骨干所组成的欧盟委员会,才是欧盟真正的行政管理机构。但是尽管如此,欧洲议会还是可以扮演一个欧盟“啦啦队”的角色,为欧盟官僚机构所拥护支持的事业欢呼加油。而这样的发展趋势,恰恰就是最早令英国人看不惯,并激发他们寻求离开欧盟的因素。

每当欧盟企图制定和通过一些意图加强和巩固官僚主义的措施时,英国便是最大的反对者。不过现在,既然英国已经不在欧盟,那么欧盟所面临最大反对者就业已消失。所以未来,没有了英国的欧洲议会,将会倾向于通过更多政府干预管制的规定和条例。今后,欧盟对于版权的保护会可能会减少,而要求欧盟成员国在欧盟开支预算上所作的贡献或许会更多,也可能会通过更多不受目前欧盟条约限制的征税项目,也许还会为了支持再生能源的推广而反对使用核能和岩页油气等。

换言之,由于英国反对的关系,而使得欧盟无法“追寻目标”的日子,已经成为了历史。未来,没有了英国的“阻挠”,欧洲可以在追求官僚主义“天堂”的路上一往无前。

总的来说,英国的离开,将会为欧盟内部的政府机构在意识形态上的平衡带来冲击。当英国仍然是欧盟成员国的时候,在欧盟政府机构的“大脑”------欧洲理事会的内部,有两个“集团”。这两个“集团”各自形成了一股力量,牵制着对方,它们分别是主要由欧洲南部地区国家所组成的,奉行保护主义的集团,以及主要由北部地区国家所组成的,崇尚自由贸易的集团。

英国作为欧洲北部地区国家集团的一员,该国的离开今后将会令这个追求自由贸易的阵营在势力上变得更加单薄。对于欧洲在经济上实行更为自由开放的政策,英国一直是最热忱的支持者。英国不仅支持欧盟与别国签订更大宗的贸易协议,也支持欧盟进一步扩张。如今,英国已经脱离欧盟,支持自由贸易的集团在力量上将会遭到削弱。而另一方面,由于势均力敌的对手英国的离去,德国的地位又会得以进一步巩固提升。

在英国派驻欧盟的代表当中,大多数都是与中间偏右的党派交好,比如“欧洲保守派和改革主义者”(European Conservatives and Reformists,欧洲议会内一个持保守主义和欧洲怀疑主义右翼政党)以及“自由和直接民主欧洲”(Europe of Freedom and Direct Democracy,欧洲议会内一个持欧洲怀疑主义的党派)等。而这两个党派均由英国保守党和英国独立党(UK Independence Party,UKIP)的成员所组建和领导。不过,随着英国脱欧,左翼政党如“社会主义者和民主人士进步联盟”(Progressive Alliance of Socialists and Democrats,欧洲议会内一个社会民主主义党团)等,也同样失去了来自英国工党的成员。但是,总体而言,右翼力量所受的削弱更甚,而这就相当于左翼的力量得到了增强,因此,在投票时就可以形成大多数,而无需寻求来自欧盟最大的中间偏右党派“欧洲人民党”(European People's Party,欧洲议会内的第一大党)的支持。

此外,在外交和国防领域里,英国也是欧盟一笔十分重要的“资产”。此前,在欧盟成员国当中,英法两国是军事实力最为强大的两个国家,不仅拥有着出色和关键的情报收集能力以及软实力,还拥有着广泛的外交网络。而失去英国以后,欧盟在外交政策上的影响力则有可能会降低。另一方面,过去,美国把英国视作美国与欧洲之间的桥梁,而在欧盟与美国的关系上,英国也起到了拉拢的作用,并且帮助美国联合欧洲一起采取强硬态度,以对抗俄罗斯。

还有一个悬而未决的难题,就是属于欧洲的爱尔兰和属于英国的北爱尔兰两地之间的边境问题。在1921年,爱尔兰共和军(Irish Republican Army)在爱尔兰独立战争后,成功取得了大不列颠及爱尔兰联合王国当中,爱尔兰32郡里的26郡的独立,并成立“爱尔兰自由邦”(Irish Free State)。这部分土地上主要是信奉天主教的教徒。而位于爱尔兰北部的6个郡,所信奉的则是新教,这部分地区选择了继续留在联合王国,也就是现在英国的北爱尔兰地区。

怎么处理北爱尔兰的边境问题,是让欧盟官员们备感烦恼的一个难点。在英国脱欧以后,欧盟官员认为,理应在英国国土与欧盟领地之间划分硬边界,安设海关检查人员,并且实行海关检查程序。然而实际上,英国与爱尔兰之间从来就没有过硬边界。即便是在成立爱尔兰自由邦,或者是后来成立爱尔兰共和国之后(尽管只是字面意义上的改变),北爱尔兰和爱尔兰共和国之间也从未有过正式的边境,也没有设立过检查关卡设施。就连在北爱尔兰问题(The Troubles)最为严重,暴力冲突最为激烈的时候也是如此。即便有时候会有背着机关枪的士兵盘问过境的人士,搜查他们身上是否有携带枪支炸弹,不过这只是属于少数情况。而有时候或许还会发现有警察特别行动部门的人身穿风衣,在机场或轮渡码头以猜疑的目光审视路人,但是这是秘密盯梢,并不会设立起惹眼的检查点。哪怕在英国政府和爱尔兰政府于1998年签订北爱和平协议(即《贝尔法斯特协议》,Belfast Agreement,或称《耶稣受难日协议》,Good Friday Agreement)以前,英国和爱尔兰之间也没有硬边界,两地民众一直往来自如。

虽然,如今英国退出了欧盟,但是鉴于此前英爱之间从来没有过硬边界,因此相信即便脱欧以后也同样不会有人想要去划分一条硬边界,除了欧盟本身。设立关卡既不是英国方面的要求,也不是爱尔兰方面的要求,唯独就是布鲁塞尔方面的需要。这样的话,欧盟就需要透过爱尔兰海关和入境事务处来设立检查设施。而英国方面已经表示过,欧盟一方可以随意设立硬边界和关卡,但是英国一方本身是不会采取任何措施的,而这令欧盟感到恼火。爱尔兰一方虽然没有发表过任何意见,但是爱尔兰方面也不会有人想要划分硬边界,这是显而易见的。今后,为了应欧盟的要求,爱尔兰也许会假装设立一条硬边界,甚至还会让欧盟兴建一座边检站,但是后续却可能并不会实行什么繁杂的检查程序,因为爱尔兰的智慧就是:啥都不做,通常就是最好的做法。

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你認為,在2021年1月1日,英國在真正意義上脫離歐盟之後,英國與歐洲打交道的方式上是否會有什麼改變?本文作者認為,脫歐之後,沒有了英國的反對抵抗與制約平衡,歐盟內部的保護主義將會抬頭,對此你是否贊同,又有何想法?

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