專家：中國為中東歐“畫餅”卻未能實現承諾
 斯洛伐克布拉迪斯拉發（Bratislava）的亞洲研究學院（Institute of Asian Studies）的副主任，兼捷克布爾諾（Brno）的孟德爾大學（Mendel University）的助理教授理查德·杜爾斯查尼（Richard Turcsanyi）表示，中國向中歐和東歐地區國家許諾並描繪了一派美好的願景，但是卻沒能實現其諾言。
在香港大學（Hong Kong University）向一個專家小組作演講時，杜爾斯查尼博士追溯並分析了中國與歐洲16個前共產主義國家的關係的往昔和現狀。中國與這16個國家，被稱為“16+1”。其中，1指代中國，16指的則是阿爾巴尼亞（Alabania）、波斯尼亞和黑塞哥維那（Bosnia and Herzegovina）、保加利亞（Bulgaria）、克羅地亞（Croatia）、捷克（Czech Republic）、愛沙尼亞（Estonia）、匈牙利（Hungary ）、拉脫維亞（Latvia）、立陶宛（Lithuania）、黑山（Montenegro）、波蘭（Poland）、羅馬尼亞（Romania）、塞爾維亞（Serbia）、斯洛伐克（Slovakia）、斯洛文尼亞（Slovenia）和馬其頓（Macedonia）。
上述16國現在是中東歐地區（Central Eastern European，CEE）的一部分，既隸屬於資本主義性質的歐盟（EU），也處在北約（NATO）軍事集團的保護傘之下。北約集團的成員還包括美國和加拿大。
不過，杜爾斯查尼博士認為，該16國的這番轉變，並不是從一種到另外一種政治和經濟體系的簡單轉變，而是這些中東歐地區內部的國家之間，以及他們與歐洲的其他國家之間，還有與中國之間的、仍在進行當中的雙邊和多邊關係的發展和演變的體現。
這個“16+1”合作計劃，由中國所倡導，中國政府並承諾將會為中東歐當地帶來投資。不過實際上，在這個合作集團內部，本已存在著一些緊張和敵對的態勢，此外，該集團與歐盟以及歐盟的成員國之間也存在著不穩定因素。眼下，英國選擇退出歐盟，而歐洲民粹民族主義（populist nationalism）又正在抬頭，並且隨著每一次政治選舉進一步鞏固加強。在這樣一個時代，“統一”是為歐洲所迫切需要的一個主旋律。因此，有人懷疑，中國“拉攏”中東歐也許“沒安好心”，可能是正在趁機利用歐洲這股逐漸增強“離心力”。而在中東歐地區這些受壓迫長達數十年甚至數個世紀之久，新近才建立起來的民族國家（nation state），這股離心力若是逐漸萌芽生髮，也是有其道理的。
匈牙利就是一個例子。該國在南海領土爭議問題上，選擇站在了中國的一邊。此外，歐盟一番就人權而發表的言論，被中國政府認為有冒犯該國的意思，而匈牙利對這番言論也表示了反對。而在南海仲裁案事件當中，儘管最後仲裁庭“裁定”，中國聲稱擁有南沙群島的主張是“非法”的，但匈牙利也繼續支持中國的立場，並對裁決表示反對。
杜爾斯查尼博士認為，中國與中東歐地區的經濟關係目前的發展現狀，實際上是中國政府政策方向的一個巨大轉變。在鄧小平治國的時代，中國與東歐地區的關係，主要聚焦於政治之上。而後到了胡錦濤與溫家寶在任的時代，中國與東歐關係的發展方向，又從政治轉到了經濟層面上來。現在，到了習近平和李克強的時代，中國與東歐關係的焦點，又從經濟重新回歸到政治上。然而，東歐國家的人民，似乎更願意看到中國與東歐地區之間能夠在雙邊貿易和投資上有更大的發展，不過他們對此已經逐漸喪失耐心。
在2012年，時任中國國務院總理溫家寶就曾經表示，到2015年，中國與中東歐地區的貿易總額將能夠增加到1,000億美元。 “但是，根據聯合國貿易和發展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）的數據，在2015年，中國與中東歐地區的貿易額，大約只有800億美元，距離1,000億美元的目標仍有較大的提升空間。其中，中東歐地區對中國的出口，更是比自中國的進口要少得多”，杜爾斯查尼博士指出。
“而在2016年，中國國家主席習近平訪問中東歐地區期間也表示過，到2016年年底，中國在中東歐地區的投資將有望達到30億歐元（約合36億美元），並且在隨後的2017年會有更多資金持續投入”，杜爾斯查尼博士說道。
“不過直到今天，捷克仍然在等待這些投資資金的到來。中東歐地區已經形成了一個共識，那就是：對於中國前來投資的期望過高了。在中國和中東歐地區開展合作的前五年裡，合作對於當地經濟所產生的正面作用，可以說是微乎其微，並且也很難說中國在中東歐地區的經濟上具有什麼重要的地位，或是帶來了什麼顯著的影響。此外，中國在當地的投資也沒有出現過明顯的增長”，他指出。
或許這種情況在今後會有所變化，但是，“就從眼下來說，今天的各種'巧言令色'也還是與五年前的時候沒有區別。不過目前，當我們談及中國在中東歐地區的經濟中所扮演的角色時，我們對未來依然是充滿期待的。”
去年11月，第六次中國-中東歐國家領導人會晤在匈牙利布達佩斯（Budapest）舉行。在本次會議上，情況也沒有多大的改變。此次各方的關注焦點，是中國又承諾將會在中東歐地區的基礎設施項目上投資30億歐元，而這已經是中國自2014年以來多次重提的事情。
而本次會議的另一個成果，就是宣布了布達佩斯至塞爾維亞首都貝爾格萊德（Belgrade）的鐵路建設工程，將會舉行公開招標。然而，杜爾斯查尼博士質疑：“這到底是一次真正的公開招標，抑或只是為了把這個項目推遲延後幾年而特意弄的一個形式而已？”
本次會議雖然盛大而忙碌，各國領導人互相交流問候，簽訂了數份諒解備忘錄，召開了多場會議，作出了幾份聲明，媒體也大肆進行採訪報導，但是說到底，實實在在的成果並沒有多少，杜爾斯查尼博士表示。
“雖然，中國在中東歐地區的經濟發展上具體會扮演一個怎樣的角色，這一點目前仍然存在著疑問，不過，西歐國家還將繼續在中東歐維持保有一個主導和支配的地位，這幾乎已經是必然的事情”，他指出。
“也許，獨自朝著某個方向和目標進發，這對於中東歐地區來說，並不是一個最理想的選擇，但是其實，中東歐的手頭上也沒有選擇的餘地了。無論是從地緣還是經濟結構等因素來看，現實的呼聲都要遠遠蓋過不切實際的願望”，杜爾斯查尼博士說道。
“如果中國還繼續許下更多的承諾，押下更大的賭注，那麼令中東歐地區失望的風險也會越來越大。另一邊廂，中東歐國家若是為了與中國建立發展合作關係而作出了太多犧牲，他們與西歐地區國家的關係或許會因此而進一步惡化，但與此同時，他們從中國身上也沒有得到什麼好處”，他指出。
諷刺的是，就是正當中東歐與西歐地區的關係惡化的時候，中東歐才受到了中國的“好意相待”，並獲得了中國給予的實實在在的好處。 “可是，到了中東歐和西歐的關係得到改善，或者是正在改善當中的時候，中國向中東歐所承諾過的會在投資和貿易上帶來的利益，就嘎然而止了。這對於中東歐地區來說，並不是一個讓人覺得鼓舞的合作方式”，杜爾斯查尼博士分析道。
杜爾斯查尼博士認為，中國和中東歐地區雙方在開展合作時，就應該要考慮到西歐國家的憂慮。 “而另一方面，西歐地區也應該充分認識到，中東歐地區國家自行單獨與中國發展建立起雙邊合作關係，也是十分自然合理的事情”，他表示。
在香港大學的演講當中，杜爾斯查尼博士指出，這個“16+1”合作計劃，其實是中國一直大力宣傳推廣的“一帶一路”計劃下的一個分支。 “一帶一路”計劃雄心勃勃，意欲在一片廣闊的地區範圍內建設起一個互聯互通的基礎設施網絡------這裡建一條公路，那裡架一座橋樑；在非洲鋪設鐵路，又別處挖一條隧道。中國或許會親自參與建設，也可能是提供融資和技術。而整個“一帶一路”計劃的主旨是，通過各種各樣的方式，以及透過計劃所覆蓋的地區中各國不同程度的參與，來促進亞洲與歐洲之間的陸路，以及穿越南海及印度洋到達非洲的海路，其沿線各國之間的溝通和交流。
無論是“16+1”合作，還是“一帶一路”計劃，都是由一系列的雙邊合作關係所構成。正如東歐地區的四個非共產主義國家所組成的維謝格拉德集團（Visegrad Group），或稱維謝格拉德集團四國（Visegrad Four，簡稱V4）。該集團根據該四國首次召開會議的地點------波斯尼亞的維謝格拉德而命名，是捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克------這四個在1989至1990年發生東歐劇變後收入仍較高的國家------所建立的一個文化和政治上的聯盟。
在歐盟的心目中，中東歐地區國家即便是與中國單獨建立和發展合作關係，也應該遵循歐洲與中國打交道時所採取的一貫的方式，保持與西歐國家單獨和中國打交道時的普遍的“套路”相一致。不過，話說回來，杜爾斯查尼博士表示，雖然中國對於歐盟來說無疑是一個舉足輕重的合作夥伴，但是對於中東歐地區國家來說，中國又何嘗不是一個十分重要的，並且與西歐地區恰成互補關係的合作夥伴呢？ |
