地緣政治複雜化 “一帶一路”東非發展遇挑戰
 對於未來中國“一帶一路”倡議在東非地區發展的可持續性，各界的懷疑正在與日俱增。此前，在東非國家肯尼亞（Kenya），中國斥鉅資建造了一條連接該國港口兼第二大城市蒙巴薩（Mombasa）至肯尼亞首都內羅畢（Nairobi）的標準軌鐵路，線路全長472公里。後續，以這條鐵路為中心，“一帶一路”戰略還會在東非地區開發更多的項目，投入數額更龐大的資金。
然而，近來中國與西方國家關係的降溫，引發了坊間對於“一帶一路”倡議可持續性的懷疑。這是因為，中國與西方關係轉冷，將會導致中國在貿易上的收入減少，而來自貿易領域的利潤，恰恰是“一帶一路”倡議這類的宏大戰略計劃資金的主要來源。
在東非地區，中國“一帶一路”計劃的鋪設和發展是最為活躍的。而埃塞俄比亞（Ethiopia）和肯尼亞兩個國家，則是“一帶一路”倡議當中的關鍵樞紐部分。這主要是出於三個方面的原因：首先，中國已經在地處“非洲之角”（Horn of Africa）上、地理位置具有重要戰略意義的小國吉布提（Djibouti）設立了軍事基地；其次，埃塞俄比亞國內的製造業擁有著較高的生產能力；再者，肯尼亞國內的公路和鐵路運輸網絡較為發達，而能源供應也相對充足。
在2009至2017年期間，東非地區經吉布提港進口的中國貨物，增勢十分迅猛，每年的平均增速高達33%。與此同時，經吉布提進口的中國商品總值，也從最初的僅有數億美元，大大提高到了現在的22億美元。今天，這些中國產品已經遍佈東非內陸市場的各個角落。
中國對非洲出口增勢喜人，成績亮眼，而另一方面，中國的對外直接投資（outward direct investment，ODI，指本國的企業在國外以現金、實物、無形資產等方式投資，並且以控制國外企業的經營管理權為核心的經濟活動）也越來越受到各方的關注。總部位於倫敦的私募股權投資機構英聯投資（Actis）指出，中國對外直接投資的回報與平均水平相比要低。目前，西方國家已經收緊了對於中國對外投資的審查。而為了應對日益嚴格的審查，同時還要達到提升經濟回報的目標，如今中國的對外直接投資策略，已經越來越趨向於盡可能地保證投資決定是基於商業目的而作出，並且保證投資主體與中國政府之間沒有關聯。儘管，要滿足這樣的條件和要求，對於中國的國有企業來說存在一定的困難，但是，在國內市場已經飽和的情況下，對外直接投資即便有難處，對於企業來說卻仍然是一個相當具有吸引力的選項。
與英聯投資持相同觀點的，還有英國從事國際發展研究及人道主義研究的獨立智庫------海外發展研究院（Overseas Development Institute）。該智庫建議，東非地區在對來自中國的融資進行評估的時候，可以參考借鑒一下柬埔寨和緬甸方面的經驗。
“在對外國投資作評估時，柬埔寨更加看重的是對債務的承受能力”，海外發展研究院的一位分析師指出，“柬埔寨已經發展出了一套較為保守的債務管理策略，只會在某些特定的情況之下借貸。比如，該國只會在為了向一些利用率較高的主要基礎設施提供建設資金的時候借貸，並且僅會在貸款利率的優惠力度較大的情況下接受貸款。這種保守的策略，能夠讓柬埔寨政府對於本國不會因過度借貸而陷入債務危機，抱有充分的信心。”
“如果非洲國家也能夠採取與此類似保守的債務管理方式，那麼他們就能夠避免招致一些會令他們債臺高築的‘大白象’工程（white elephant project，指一些造價昂貴卻沒有實際效用的工程）”，上述分析師指出。
“另一邊廂，緬甸在對中國‘一帶一路’工程項目的篩選上，則採用了較為嚴格的標準。在緬甸，每個項目的提案，都會交由一個由政府高層官員所組成的高規格委員會來進行審查。這些委員會成員將會確保，只有那些真正與緬甸自身的發展計劃相匹配的項目，才能夠獲得批准，並且，這些成員需要為此負責。此外，緬甸政府也在著手設立一個‘項目庫’（project bank），以對具有發展潛力的基礎設施項目進行篩選”，這位分析師指出。
非洲是“一帶一路”戰略下融資貸款的最大受益者之一。自1992年起至2011年，中國與撒哈拉以南非洲地區（Sub Saharan Africa）的貿易規模，從最初的僅有10億美元左右，急劇飆升到1,400億美元之巨。而當地外國直接投資（foreign direct investment，FDI）的增長之快，也令人乍舌，增速每年高達40%。非洲的人口在全球總人口當中所占的比例達到了15%，可是，其貿易量目前在世界貿易總量當中所占的份額，卻僅僅只有3%。這個事實讓中國意識到，假如與非洲建立起了商業紐帶，那麼潛藏在這片大陸之下的龐大得驚人的商業發展潛力，便能夠得以開發。
“從中國的角度來看，非洲大陸蘊藏著巨大的商機，而通過讓本國企業與非洲國家聯手合作，便能夠發掘這些商機”，上述英聯投資的分析師指出。“當前，中國人口的老齡化進程正在加快，而與此相對的是，到了2050年，在全球新增的勞動人口當中，有50%將會是來自於非洲地區。一方面，中國的產業需要對外出口生產技術和管理技能，而另一方面，非洲的工業發展也需要這些技術和技能，尤其是，正在推進工業化的非洲，對於資金有著十分迫切的需求，因此，中國與非洲的需求是相互匹配的”，該分析師指出。
在基礎設施建設、勞動密集型製造業、電信領域，以及諸如手機移動支付服務等金融服務板塊上，中國企業所取得的成就日益令人矚目。而中國在非洲地區的投資形式，也已經從原本單純的商品貿易，發展到在當地設立生產設施；從僅僅作為基礎設施項目“設計-採購-建設”部分（Engineering - Procurement - Construction，EPC）的工程總承包（指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、採購、施工、試運行等工作），發展到承擔基礎設施和工業園等項目的前期融資、建設工作及後續運營。
非洲的工業總產值在5,000億美元左右。根據全球管理諮詢公司麥肯錫（McKinsey）的統計數據顯示，目前在非洲經營的中國企業大約有10,000家，而單單是這些中國企業，就已經占到了非洲工業總產值的12%。
英聯資本的分析師指出，像港口和鐵路這類物質資本（physical capital，指長期存在的生產物資形式，如機器、設備、廠房、建築物、交通運輸設施等），只需要幾年的時間便可以建成投入使用。然而，若是想要提高港口和鐵路的運作效率，從而使之能夠為經濟和社會的進步作出有效貢獻，那麼，其中所需要的人力資本（human capital）和制度資本（institutional capital）支持，卻是一個相對十分緩慢的積累過程，並非一朝一夕就可以實現。
“物質資本以及人力和制度資本的發展需要兩手抓，齊頭並進。這也是為什麼世界銀行（World Bank）等多邊貸款機構，會如此強調遵循最佳實踐方法（best practice，為一個管理學概念，認為存在某種技術、方法、過程、活動或機制，可以使生產或管理實踐的結果達到最優，並減少出錯的可能性）的重要性。中國的‘一帶一路’倡議是一個非常宏大的計劃，那些負責落實推行‘一帶一路’戰略的高層政府官員，自然也明白實際條件和能力上所存在的一些限制和短板，不過問題在於，他們似乎更傾向於為了落實計劃，而不惜犧牲戰略原先所設下的遠大目標，將目光放短。雖然，這種做法是可以理解的，但是這也意味著，‘一帶一路’倡議最終是無法達成其原本所擬定的宏偉目標的。”，英聯資本的分析師解釋。
實際上，“一帶一路”倡議已經有過前車之鑒。早在20年以前，日本前首相小淵惠三（Keizo Obuchi）就出臺過一個規模同樣十分龐大的計劃，希望能夠籍此為深受日本經濟衰退打擊的建築行業創造工作機會。這個計劃，就是在亞洲各地開發建設基礎設施，並且為這些工程項目提供融資。計劃裡甚至還包括了一個聲稱“以前從未有人意識到”的提議，那就是，設立“亞洲貨幣基金”（Asian Monetary Fund），並採取較國際貨幣基金組織（Internaitonal Monetary Fund，IMF）和世界銀行為低的貸款標準，讓亞洲國家能夠以更加寬鬆的條件獲得貸款。
然而，打從一開始，這項計劃就備受爭議，既有人質疑其實施條件，也有人指控其涉及貪污。最後，該計劃之下的確有寥寥幾個基礎設施項目得以建成，可是卻遠遠沒有達到日本政府原先所設定的目標。英聯資本的分析師指出，這項計劃“距離建立和鞏固日本在亞洲地區的經濟支配地位的目標，還有相當遠的差距。不僅如此，該計劃還為日本與一些亞洲國家之間留下了嫌隙，甚至還在日本國內引發了從這些亞洲地區撤資的浪潮。這波撤資潮一直持續了多年，直到近年來才開始有所改觀。”
而英聯資本的分析師表示，現在，所有的跡象都表明，中國的“一帶一路”倡議最終也會與日本這項計劃的結局大同小異。首先，認為單單依靠在海外開發建設基礎設施項目，就能夠讓中國國內過剩的工業產能在較大程度上得到消化，這個想法本身就不太現實。
舉個例子，目前，中國鋼鐵廠每年的產能總和，已經達到了11億噸之多，然而，即便是政府全力推行經濟刺激措施，要說國內市場每年對於鋼鐵的需求量會增加至超過7億噸，這也有些令人難以置信。哪怕是需求量確實能夠達到7億噸，那麼，對於剩餘的3億噸產能，僅僅指望在海外市場修建公路、港口和石油燃氣輸送管道等的基礎設施工程就能夠消化，無疑是過於樂觀。尤其是，考慮到根據國際鋼鐵協會（World Steel Association）的預測，世界最大的經濟體------歐盟，對於鋼鐵的需求量，每年也就才1.5億噸而已。
除此之外，當前，隨著中國與西方世界在政治上的分歧日益加大，西方國家對於中國的防備和敵視態度，也在持續增強之中。現在，共產主義在中國似乎正在逐步實現全面復興。一副在過去仍然依稀朦朧的圖景，如今也在日漸變得清晰起來，那就是，不僅共產黨政權已經在中國成為了該國的管理者，在世界舞臺上，共產主義勢力更是有著重奪過去與資本主義平分秋色的地位的目標與野心。因此，對於中國的“一帶一路”倡議，西方世界無疑也越來越抱有疑慮和戒心。
現在，中國在國際社會上的態度正在變得日趨強硬。往日，中國為了迎合西方世界而鼓勵發展自由市場，以及對虧損國有企業進行剝離和私有化改革的做法，似乎也已經開始有所改變。而西方國家也不再認為“一帶一路”倡議是中國在“做慈善”、“行義舉”，甚至都不再將“一帶一路”視為一個令人鼓舞的發展趨勢。
不過，有一點十分肯定的是，肯尼亞一方對於那條新建的、連接蒙巴薩與內羅畢的標準軌鐵路，是抱著感激的態度欣然接受的。但是，至於這條鐵路能否達到“一帶一路”倡議的期望，甚至，“一帶一路”倡議下的其他項目，是否都能夠達成原先所定下的目標，這個問題的答案在當前國際社會的氣氛與情緒之下，則變得不確定起來。 |
