新冠病毒疫情危机下印度保护主义抬头
在新型冠状病毒疫情于全球蔓延肆虐以前,人们都倾向于将印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)领导下的印度改革派政府,视为印度次大陆上的一张对商业友好的新面孔。许多人都曾经希望,在莫迪的治理下,印度能够吹进一股改革的新风,就像中国领袖邓小平在上世纪70年代末时提出改革开放,从而在此后为中国带来长达数十年的经济腾飞一样。
然而现在,新冠病毒疫情的爆发改变了这一切。在此之前,印度所展现出来的姿态,像是已经准备好了加入国际市场参与竞争,而人们也开始期待印度能够成为一个在制造业上有能力与中国竞争媲美的对手。可是,令人意外和失望的是,如今由于疫情的关系,印度却又退回到了保护主义的“外壳”之中,推行起了进口替代(import substitution,指用本国产品替代进口产品,即通过限制外国产品进口来保护本国工业)政策。在印度,这种政策被称为“Swadeshi”,含义就是“印度制造、印度销售、印度使用”,言语间流露出一派排斥外国,准备自产自销的架势。
公平地来说,在这个全球各地都备受疫情打击,自顾不暇的时候实行保护主义的,并非仅有印度一国。随着病毒的不断传播蔓延,为了严格防控疫情,多国都实施了不同程度的封城锁国,这当然也算是一种形式的保护主义。不过,在印度国内,由于政治原因,中国成为了他们唾手可得的“替罪羊”。就正如美国政府一样,印度政府也指责中国是新冠病毒疫情全球爆发的“罪魁祸首”。再加上近年来,中国在世界舞台上的姿态日益强硬,与西方国家的关系也迅速降温,在国际社会上所遭受的批评非议也在日益增加,印度也趁此机会加入了斥责中国的阵营。
自从中国国家主席习近平上任之后,中国在国际社会上的态度便逐渐变得强硬起来。中国先是坚持主张对南沙群岛拥有主权,并且无视荷兰海牙(Hague)常设仲裁法院的判决结果。随后,中国国内也出现了一些重大变化,中国人民代表大会投票通过了宪法修正案,取消对国家主席任期的限制,此外又加强了对新疆的管控,与此同时,香港的局势也不平静。后来,在疫情爆发后,澳大利亚政府提议世界卫生组织对新冠病毒起源和疫情的爆发展开独立国际调查,这又引起了中国的反弹。中方抨击澳方是“对新冠病毒来源问题政治化”,并对澳大利亚向中国出口的牛肉和大麦加征关税。
就在中国成为了众矢之的的国际局势下,印度转向了“Swadeshi”的保护主义政策。据美国彭博新闻社(Bloomberg)与印度最大的媒体集团Quintillion Media合资成立财经与商业媒体BloombergQuint所刊登的一篇文章介绍,“Swadeshi”是一个梵文单词,意思是“自己”和“国家”。“Swadeshi”是对“依靠本国,自给自足”的呼吁,它的首次提出是在1905年,那时,它的提出是为了鼓动印度人民抵制英国的产品,支持并购买使用印度制造的国货。而在超过一个世纪后的今天,尽管印度的政治和贸易环境与过去相比已经大为不同,但是“Swadeshi”的政策却又再次回归印度。
“只不过,这次印度民众反对和抵制的对象变成了中国。如今在印度,只要打开即时通讯软件WhatsApp,或是社交平台软件Instagram,很可能就会看到一条呼吁国民‘向中国货说不’,或是宣传‘购买印度货,做真正印度人’等的类似视频或者图片表情包弹出来。目前,在印度国内,‘新冠病毒的爆发和传播责任在于中国’的这种舆论,正在让印度民众对中国的愤怒情绪日益高涨,并且导致了‘抵制中国货’这种民族主义社会思潮的兴起。而印度国内的这种局面,与其他一些国家国内民众类似的不满情绪的扩大,也形成了呼应”,BloombergQuint的分析师在文章中指出。
而另一边厢,中国的强硬态度,无疑又为本已日趋激烈的中美贸易战火上浇油。两年前,美国首先挑起了针对中国的贸易战,迄今为止,停战的征兆仍然无迹可寻。不仅如此,在新冠病毒疫情全球爆发后,有些国家更是因此而对中国心生不满,使得原本仅限于中美之间的战火,还愈发蔓延到了其他国家。这些国家都采取了一些针对中国的举措,譬如将生产链从中国迁移至别处,以及限制中国在本国的投资等等。
在世界各地,恐惧和怀疑都在不断地扩大和加深,这并不仅仅是对于中国,更是对全球化本身。面对这种局面,许多国家开始内省,将焦点更多地投向自身。而眼见保护主义的高墙日益筑起,问题也随之出现了,那就是,在这种形势下,印度如何为自己规划接下来的发展道路,在充分拥抱把握当中所蕴含的商机的同时,也能够尽力绕开避免其中所潜藏的陷阱?而印度政府所实施的这种被称为“Swadeshi”或是“Atmanirbharta”(意即依靠自己)的“依靠本国,自给自足”的策略,作为应对新冠病毒疫情过后经济萧条局面的措施,是否就能够真正起到作用?
许多迹象表明,目前全球化已经进入了“退潮”时期。全球化的逐渐衰微源自于2008年的世界金融危机。当时,金融危机导致经济萎靡,许多企业濒临破产,失业率居高不下,之后,在2011年,美国爆发了“占领华尔街”(Occupy Wall Street)运动,并蔓延到全球。全球各地示威者宣泄对于政府解决经济危机不力的不满,反对企业巨头的贪婪和社会分配的不公,反对政府与大企业及富人勾结的政治腐败,继而演变成反对全球化。实际上,一直以来,对全球化的反对,就是各种对社会的不满情绪松散结合下的产物。而将这些零散的牢骚聚合在一起的“粘合剂”,便是对资本主义失控、自由市场、企业巨头和气候变化等因素的抱怨。
在反对全球化的这支“大军”当中,包括了反对气候变暖的环保分子、倡导经济正义的人士,劳工维权人士,传统文化保育分子,还有反对移民的团体等等。这些人士认为,全球化之下的所谓自由贸易,不但没有实现全人类的共同繁荣,还为社会带来了各种各样的弊端。这样的观点并不令人意外。实际上,全人类共同繁荣只是一个乌托邦之梦,并且,全球化也已经被广泛指责为给贫富之间造成了巨大差距,也为社会带来了诸多不平等。而这些差距和不平等,不仅仅是在于与西方发达国家和发展中国家之间,甚至是在发达经济体本身的不同阶级之间也是如此。例如,发达国家中的劳工阶层,因为生产环节被迁移至发展中国家,同时还有自动化技术的发展和应用的原因,所面临的工作机会流失的情况正变得日益严重。
此外,英国公投脱欧,以及巴西、土耳其等国家国内反对移民、反对全球化的势力日益扩大,都是世界反全球化潮流的一个缩影。即便是在新冠病毒疫情当中,病毒传播的速度之快,也可以怪罪于全球化,因为,如今全球各地之间的人员和贸易流动相比以前已经极大地便利化,而这恰恰推动促进了病毒广为传播。
有消息透露,在发达国家企业准备将生产线迁移出中国时,越南和印尼才被认为是除了中国以外的理想选择,而并非印度。这样的消息其实并没有令人们大感出乎意料。事实上,那些对真实情况有着细致观察的分析人士,心里一直都清楚,印度距离成为真正的贸易大国,成为中国竞争对手的目标,还有很长的一段路要走。而如今,印度政府这种“自给自足”,意图不靠别人而靠自己的应对策略,仿佛正是已经考虑到了全球化衰败,以及自己不被认可为理想选择等这一系列的因素。有印度官员为此特意指出,印度政府的这种策略,目标并不是在于封闭狭隘和与世隔绝。
根据印度政府的定位,进口替代政策的出台,不仅仅是为了应对新冠病毒疫情的打击拖累,其中还包括了一些长期以来未能落实的改革措施,尤其是在农业领域里。然而,在印度政府的目标和打算,与其真正能够落实该计划的能力之间,是存在着差距的。就比如,印度政府曾经宣布将会创立一个印度主权基金,可是直到如今,这个主权基金连影子都还没有见着。因此,无论是什么样的计划和策略,是进口替代,还是其他的一些措施,是自给自足,还是积极参与到全球化当中,印度都需要给予严肃认真对待。
印度财政部已经多次宣布,将会向民间投资者开放几个迄今为止从未开放过的领域,此外还计划对一些公共领域内的企业进行私有化改革。虽然,这样的举措不仅能够有利于经营效率的提高,也可以帮助扩大提升民间投资者的角色和地位,将有望会受到各界的欢迎,但是,BloombergQuint的分析师也提醒,“与此同时,印度也需要确保,这种鼓励私人投资领域的措施,别到头来变成了对行业垄断寡头的培养和助长,就正如俄罗斯的情况一样。因为,在新冠病毒疫情过后,依然拥有足够的财力资金可以参与到这类私有化改革投资机遇当中的,就只有一小撮金主,而这些不是龙头企业便是巨富大亨。”
实际上,通过进口替代这样的措施,是绝少能够实现印度政府所设定的这种经济目标的,况且,这种所谓的“目标”其实只能算作是印度政府对于美好前景的展望和想象,而并不能被真正称为“目标”。印度政府之所以实施这种进口替代政策,是醉翁之意不在酒,其真正的意图并非在于经济上,而是在于政治上,只是为了国家和民间,公营和私营,富人精英和平民百姓两边讨好,左右逢源。
在耍弄两边讨好这种伎俩上,印度可以算是一把老手。在漫长的经济发展历程里,印度已经经历过了不少高峰和低潮,而从这些丰富的经验里也已经能够悟出一些道理,那就是,尽管对长期的经济发展持有一套哲学观,但是这也无碍于在短期上推行一些政治措施,并为之冠以受人欢迎、讨好人心的响亮名字,如“Atmanirbharta”和“Swadeshi”等,这样就能迎合一直都广受传统选民所喜爱的反殖民主义“口味”,而这种举措在大选临近的时期是非常关键的。
这是一场无人能赢的游戏,只不过在特殊时期,为了全体人的利益,所有人都要做出自己的牺牲,所以,这场游戏也就显得正当合理起来。而对于新冠病毒疫情之后的形势来说,印度推行进口替代策略是不无道理的。而在未来,我们将会逐渐意识到,为了一些并没有想象中的严重的事情,我们是如此地杞人忧天、小题大做,并且造就了多么大的麻烦。原本旨在应对新冠病毒疫情,为了解决问题而采取的措施,结果还造成了远比疫情本身更大的负面效应。疫情始终会过去,尽管,印度短期内退回了保护主义,但是长远来看,该国还是很有可能会再次投身到全球化的竞争当中的。而随着今后,越来越多的外国制造企业将生产线从中国迁移到亚洲其他地方,印度有一天也会从中获利,并且为亚洲区内贸易的平衡作出自己的贡献。
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