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墨西哥:一个贫困国家走向经合组织大国的历程

身为七国集团(Group of Seven)以及北美自由贸易协议(North American Free Trade Agreement,NAFTA)成员国的墨西哥,一直以来都处于其他两位成员------美国和加拿大的阴影之下。不过,墨西哥实际上并不像外界所普遍认为的那样,是美国和加拿大的“穷邻居”。

事实远非如此。无论以什么标准来衡量,墨西哥都算得上是世界上一个主要的经济大国。其生活水平上甚至超越了中国,并且,在被认为是“富人俱乐部”的经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD,简称:经合组织)当中,墨西哥还拥有一席之位。

此外,在由美国商业杂志《福布斯》(Forbes)所评比发布的“福布斯全球企业2000强”(Forbes Global 2000)排行榜上,墨西哥国内也有15家企业榜上有名。

墨西哥拥有5,280万的劳动力人口,而每年的人均收入为16,900美元,这是中国人均收入的两倍。而经合组织以及世界贸易组织(WTO)两者各自的统计数据均显示,在工作的小时数上,墨西哥工人的排名为全球第一位。并且,墨西哥国内的失业率也是所有经合组织成员国之中最低的,仅为3.2%。

在墨西哥,生活水平在世界银行(World Bank)所制定国际贫困线(international poverty line)以下的人口,占总人口的比例还不足2%。然而尽管如此,墨西哥政府却估计,该国约有33%的人口生活在贫困之中,在经合组织成员国的富裕程度排名里排行倒数第三。

今时今日的墨西哥,是一个正处于快速发展之中的国家。其国内的工业和服务业进步迅猛,私营企业也在日益扩张。而为了进一步改善升级本国的基础设施,近年来,墨西哥政府已经扩大了在港口、铁路、机场、电信、发电以及天然气销售等多个领域的自由竞争。

作为一个以出口为主导的国家,墨西哥有超过90%的贸易都是来自于和北美、欧盟、日本、以色列,以及中美洲和南美洲地区多个国家所签订的自由贸易协议。而至今对其最具影响力的贸易协议,就是在1994年所签订的北美自由贸易协议。

在2006年,墨西哥与美国和加拿大的贸易占据了该国出口总量的90%,进口总量的55%。而最近,墨西哥国会(Congress of the Union)在税收、养老金以及司法制度上已经通过了大刀阔斧的改革措施,不过,在与石油工业有关的改革措施上,各方仍旧在讨论之中。

根据墨西哥国家宪法的规定,该国每六年举行一次总统选举,而举行的时间一般在7月。目前,墨西哥的总统大选刚结束不久,新总统刚出炉,而相关的政府班子成员,以及议席总数达628席的国会,包括500席的众议院和128席的参议院的成员,均有新变化。因此,虽然当下关于墨西哥新总统和新班子的热议仍在继续,但是短期之内,新政府未来的动向尚未能明确,必须要等到12月1日新总统正式就任,并且等新班子磨合数月后,再有待观察。

在1920年代末以前,墨西哥的经济状况一直并不太理想。1910年,墨西哥革命(Mexican Revolution)爆发,开始了长达10年的内部斗争动荡时期。直到1920年,墨西哥革命结束后,该国才把重心逐步转移到经济建设上来。到了1930年代,墨西哥的经济开始持续高速增长。而1940至1970年代,更是被经济历史学家誉为“墨西哥的奇迹”(Mexican Miracle)的一段时期。

在这个时期,墨西哥政府采取了“进口替代工业化”的经济发展策略(译注:import substitution industrialisation,简称ISI,指用本国产品来替代进口产品,即通过限制工业制成品的进口来促进本国工业化的战略)。而这种战略模式在保护了本国工业的同时,也大大促进了该行业的发展。自此,墨西哥经历了经济的腾飞,而本国工业也得以迅速扩张壮大。

在同一时期内,墨西哥在经济结构上也发生了许多显著的改变。其中包括,农民获得了自由分配土地的权利,石油工业以及铁路的国有化,社会权利(social rights)的概念被引入到国家宪法当中,一些大型而具有广泛影响力的工会组织成立诞生。此外,该时期内,该国的基础设施也在不断升级。从1940到1970年代,墨西哥的GDP扩大了6倍,而人口也翻了一番。

波蒂略(Jose Lopez Portillo)于1976至1982年间担任墨西哥总统。在他的任期内,该国的经济先是伴随着油田的发现而开始迅猛增长,此后又随着国际油价的下跌而轰然崩溃。不过,时至今日,墨西哥的经济轨迹已经开始逆转。

在石油所带来的经济飞速增长之后,是1981至1982年由国际油价下跌而引发的墨西哥经济危机。1982年,总统波蒂略宣布国家无力偿还外债,并采取印钞的方式让墨西哥比索(peso)贬值,同时将银行以及其他在经济危机中受到重创的行业收归国有。虽然,“进口替代工业化”这种经济策略,过去在全球多个经济发展程度较为落后的国家中都相当盛行,但是,这种模式下的保护主义所造成恶果很快便会显现。劳动生产率的低下,令本国工业在国际上丧失了竞争优势。

在2017年,墨西哥成为了全球第四大的汇款接收国(receiver of remittance),仅次于排名第一位的印度、第二位的中国和第三的菲律宾。这些汇款主要是由在国外工作和生活的墨西哥人汇给位于国内的亲人,其中,大多数的汇款人都是生活在美国的墨西哥人。在2012年,以这种形式流入墨西哥的外汇总计为247亿美元。

在2015年,汇款取代了石油,成为了墨西哥最大的单一外汇收入来源,比来自于其他任何领域的外汇金额都要多。此后,墨西哥的汇款收入持续攀升,不断地刷新纪录,在2016年更是超过了260亿美元(当年12月没有被计算在内)。

于2000至2006年担任墨西哥总统的福克斯(Vicente Fox Quesada),与美国和加拿大协议深化北美自由贸易协议成员国之间的融合,这让墨西哥成为了世界上贸易程度最为开放的国家,也让该国的经济基础发生了改变。此后,墨西哥与美国和加拿大之间的贸易总量翻了三倍,而在1991到2003年的期间内更是翻了四倍。

墨西哥的外国投资在特征上也发生了改变。外商直接投资(foreign direct investment,FDI)的总额增加了,其占比更是超过了通过多种资产组合,如股票、债券等方式而进行的间接投资。该国的宏观经济、金融和福利等指标也在持续改善。

而随着全球各地对于粮食需求的增加,墨西哥又开始着力开发本国的农业资源。墨西哥在农业上拥有相对优势,不过这种优势却不是在玉米以及玉米制品之上,因为玉米已经是美洲各国所盛产的作物。墨西哥的农业特产,主要是热带水果和蔬菜。有专家曾经预计,今后,墨西哥国内原本生产玉米的农民当中,将会有三分之二的人转为种植水果、坚果、蔬菜、咖啡和甘蔗等作物。

然而事实上是,墨西哥的水果和蔬菜等农产品虽然增加了,但是玉米种植业的农户却也并没有减少,没有转移到蔬果生产上来。墨西哥的玉米产量依然稳定,维持在2,000万吨左右。这一方面也许是由于玉米种植业的收入理想,但更多的可能是因为政府提供农业补贴的缘故。此外,这或许还因为墨西哥人对玉米有着一种情结,不愿意放弃玉米的种植,因为墨西哥就是玉米的起源地。目前,墨西哥是全球第五大玉米生产国,仅次于美国、中国、巴西和阿根廷。

与此同时,墨西哥的土豆种植业也比较稳定,自1980年以来就几乎没有发生过什么改变,而土豆产量从1961年起到现在已经增长了三倍。在2003年,土豆的产量更是刷新记录,达到了170万吨。但是在墨西哥,平均每人每年的土豆消耗量仅为17公斤,相比起玉米每人每年400公斤的消耗量来说要低很多。在该国,种植土豆的农田平均面积,相比起种植更为普遍基本的食物的农田平均面积要更大。在墨西哥,种植土豆大多数是为了用作商业用途,而用于家庭消费食用的土豆,产量仅占很小一部分。

另外,甘蔗也是墨西哥的主要作物之一。该国共有大约160,000个中等规模的农户种植甘蔗,广泛分布在15个州。目前,墨西哥共有54家糖厂。在2010年,全国的蔗糖产量共计496万吨,但相比2001年时的580万吨已经显著减少。

在墨西哥推行贸易自由化之后,国内多个行业都因此而获益,其中包括了航空制造、汽车制造、石油化工、水泥和建筑、纺织业、食品和饮料、矿产、耐用消费品,以及旅游业。在2000年,这些行业对于墨西哥的出口总收入的贡献比例就达到了50%。

而在墨西哥国内的制造业当中,地位最重要的就是汽车工业。墨西哥的汽车生产业,与拉丁美洲其他国家以及其他发展中国家有所不同。该国的汽车工业并不仅仅是充当一个部件组装的角色,更设计生产汽车零件。

比如,大众汽车(Volkswagen)旗下的捷达(Jetta)型号汽车,不仅是在墨西哥生产,该车型有多达70%的零件更是由墨西哥所设计。美国的通用汽车(General Motors)、福特(Ford)和克莱斯勒(Chrysler),自1930年代起就已经在墨西哥开设工厂。而德国的大众汽车和日本的日产汽车则在1960年代前来设厂。随后,日本的丰田(Toyota)、本田(Honda)、德国的宝马(BMW)和梅赛德斯奔驰(Mercedes-Benz),也陆续进驻该国。

由于北美地区所制造的汽车零件因为标准高、质量优秀而享誉业内,许多欧洲和亚洲的汽车零件生产商也来到墨西哥开厂。单单是在墨西哥的中部城市普埃布拉(Puebla),就有70家零件制造商在此设厂,为大众汽车生产零件。

同时,墨西哥还是全球第三大的电脑生产地,为本国和国外生产各种型号的电脑。除了有国外一些著名品牌,如戴尔(Dell)、索尼(Sony)、惠普(HP)、康柏(Compaq)、三星(Samsung)和联想(Lenovo)等公司进驻之外,还有一众本地品牌,如Lanix、Texa、Meebox、Spaceit、Kyoto等等。

现在的墨西哥,不仅国内工业的产量比以前增加了,其国民的购买力也正在逐渐增强。这是由于,墨西哥消费者的平均富裕程度正在日益提高,并且,相比起其他两个位于北边的北美自由贸易协议成员国来说,墨西哥的生活成本要低得多。因此,虽然墨西哥常常只是被视作一个进入美国市场的跳板,但是这实际上是低估了墨西哥的真正实力。近年来,墨西哥的迅速发展,已经赋予了该国在国际市场上一个更为重要的角色和地位。

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