墨西哥加入《美墨加貿易協議》或引發未知後果
 《美國-墨西哥-加拿大貿易協議》（United States-Mexico-Canada Trade Agreement，USMCA），實際上就是改頭換面的《北美自由貿易協議》（North American Free Trade Agreement，NAFTA）。如果說《美墨加貿易協議》與它的前身《北美自由貿易協議》相比有什麼新鮮之處，那就是它注入了“靈活性”的精神。舊版協議由於名字中含有“北美”二字而在地理範圍上為自己設了限，而新版由於消除了這個限制，就可以更加靈活自由地增減成員。
曾經，面對著美國出產的奶制品和禽肉產品進口的不斷入侵，加拿大一度企圖用關稅來築起一堵高牆以進行抵抗，但結果卻徒勞無功。當時，只有墨西哥表態願意加入美國所提出的新版貿易協議，而媒體對雙方達成協議則是一片拍手稱快，儘管這個協議只是“美國-墨西哥貿易協議”。
不過，如果人們認為，新版的北美自由貿易協議沒有了加拿大，也不是什麼值得奇怪的事情，那麼，當英國全民公投決定脫離歐盟的時候，各方是否也不應該覺得詫異呢？甚至，進一步推而廣之，加拿大國內以法語為主要語言的魁北克省（Quebec），如果脫離加拿大而加入歐盟成為一個成員國，也許還會令魁北克當地的民眾更為稱心滿意。
這些貿易協定除了基本的協議條款之外，還會受到各種因素的影響。比如不斷變化的形勢和環境的影響，持續的談判與協商的結果的影響，不同的爭議案件和解決方案的影響，此外還有一些今天看上去顯得很重要，然而過了一段時間以後又變得不緊要、不相干的各種數不勝數的議題和事件的影響。
但是，放眼2019年上半年，我們可以看到，當墨西哥決定加入美國和加拿大的行列，收緊銀根之後，利率終於已經開始有上調的跡象。
而墨西哥的左翼分子總統奧夫拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador）在履新之後，施政風格和手段似乎也並不如此前那般令人憂慮了。他首次引起商界的關注，就是因為取消了總造價130億美元的墨西哥城（Mexico City）機場的計劃，而本次計劃的擱置最後導致了金融市場出現暴跌。
奧夫拉多爾所屬的黨派還大幅削減了銀行費用。不過，為了舒緩市場情緒，奧夫拉多爾本人後來已經表示過，自己對削減銀行費用的計劃並不支持。
墨西哥的經濟在2018年第三季度取得了反彈。這是由於工業生產旺盛，以及消費者信心提升，帶動服務業需求顯著增長的促進作用所致。在第三季度，墨西哥的經濟增長了0.9%，相比第二季度所錄得的0.2%的負增長是一次強勁的反彈回升，與2017年的第三季度相比也提高了2.6%。而在墨西哥與美國達成了新的貿易協議之後，該國的工業生產總值也已經從之前的衰退當中逐漸復蘇。
再看加拿大，該國所出口的商品中，有80%都是運往美國的。因此，當美加兩國進行貿易談判時，美國是占上風一方。我們也已經看到，加拿大在牛奶和禽肉產品方面作出了妥協。
墨西哥總統奧夫拉多爾已經承諾過，將會為本國年輕人和老年人提供津貼，同時也會增加基礎設施建設項目，包括新建一座煉油廠。然而，投資銀行高盛（Goldman Sachs）的分析師拉莫斯（Alberto Ramos）指出，對於奧夫拉多爾未來在政策上的傾向，“市場憂慮正在逐漸加深”，因為他的今後的施政方向有可能會令商界“在做開銷與投資決定時表現得更具有防禦性”。
《美墨加貿易協議》在小汽車和卡車生產上出臺了更加嚴格的規定。為了讓免稅的做法能夠得以維持，該協議提高了必須要在美國、加拿大和墨西哥三國國內生產的汽車零件的比例。此外，《美墨加貿易協議》還在工人薪水上引入了新的條例，要求某些類別零件的生產工人，其最低時薪必須要達到16美元。
一些來自汽車製造行業的代表認為，這個新條例將會讓業內的運作變得十分複雜，而且成本也相當高昂。不過，代表美國三大汽車製造商------菲亞特克萊斯勒（Fiat Chrysler）、通用汽車（General Motors，GM）和福特（Ford）的密蘇裡州（Missouri）州長布蘭特（Matt Blunt）則表示，這些新規定是“可行”的。
這些規定和條例背後的主旨，是為了通過限制而將外流的製造業重新帶回北美境內。另外，墨西哥提高工人的薪資水平，也可以給美國和加拿大國內的企業在提高工人薪水上帶來壓力。墨西哥已經承諾過，將會承認工人有結成團體，集體與資方談判協商的權利。
當然，《美墨加貿易協議》的這些條例是必須要先經過本國立法機構的批准的。但是，自從美國中期選舉落幕，民主黨重新奪回眾議院控制權並迎來“分裂”國會後，這些條例將面臨來自民主黨的抵抗和反對，因為民主黨傳統上的支持者是工會和勞工聯盟，而這些組織是反對自由貿易的。
“民主黨獲得眾議院的控制權，這對於特朗普政府來說就意味著，爭取讓《美墨加貿易協議》的條款獲得國會批准，將會一場十分艱苦的戰爭”，彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的高級研究員哈夫包爾（Gary Clyde Hufbauer）表示。
儘管《美墨加貿易協議》性質上是保護主義的，因此對民主黨來說也更為有利，但是民主黨的心態卻是不願意讓特朗普的政府班子取得任何的勝利。不過，在民主黨內部，一些黨員的本地選民則是要求對《美墨加貿易協議》給予支持的。
特朗普計劃將《美墨加貿易協議》的相關法案推進“快車道”。這意味著，國會成員可以投票，選擇贊成或是反對該法案，但是卻不能針對該法案的細則進行修改。這就限制了民主黨在本法案上討價還價講條件的能力，也降低了民主黨在其他議題上可以成功迫使共和黨妥協退讓的幾率。
而儘管墨西哥方面承諾過，將會改革其目前針對本國勞工的壓制性做法，但是工會卻對墨西哥政府的這種承諾抱有懷疑態度，美國最大的工會組織------美國勞工聯合會暨產業工會聯合會（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，AFL-CIO）的貿易和全球化政策專家德雷克（Celeste Drake）指出。
“各國擁有自由裁量權，而對於勞工權益的公然侵犯，如果各國根據自由裁量權而選擇視而不見和置之不理的話，實際上並沒有什麼實質的法律條例和規定能夠對其加以限制”，德雷克表示。
另外，美國弗羅裡達州（Florida）和喬治亞州（Georgia）種植水果和蔬菜的農民對於《美墨加貿易協議》也感到不安。他們認為，對於從墨西哥湧入美國境內的低價進口農產品，該協議並沒有採取任何能夠保護他們的措施。而美國東南部地區所種植的一些作物，在墨西哥也有生產，比如草莓、藍莓、西紅柿、燈籠椒等等。
“很遺憾，《北美自由貿易協議》之下的貿易環境，以及新的《美墨加貿易協議》之下將會創造出的新的貿易環境，對於弗羅裡達州的農民來說並不是一個公平的競爭環境”，弗羅裡達州的農業專員普特南（Adam Putnam）說道。
普特南和相關的業內代表認為，墨西哥的勞工成本低廉，並且該國政府還向農民提供補貼，這些因素使得墨西哥的水果和蔬菜能夠以低於生產成本的價格向美國銷售。
弗羅裡達草莓種植者協會（Florida Strawberry Growers Association）的執行總經理帕克（Kenneth Parker）甚至表示，《美墨加貿易協議》對於弗羅裡達的農民來說將會是“毀滅性”的。
據美國啤酒協會（Beer Institute）的行政總裁麥克格列裡維（Jim McGreevy）介紹，在美國生產的啤酒當中，有超過60%都是採用鋁罐包裝的，但是現在由於中美貿易戰爆發，雙方相互提高對方進口產品關稅的原因，鋁罐的成本大大提高。他說，《美墨加貿易協議》對於啤酒貿易並沒有影響，然而，為了保護美國本地的鋼鋁產業而加征的關稅，卻成了一個對他們造成嚴重影響的問題。不過，這些關稅是否還會繼續徵收是與貿易協議無關的，而是由政府班子所決定的，只是遊說勸說政府放棄加征關稅的目標，未來還有待達成。
“根據《貿易擴張法》第232條而對鋼材和鋁材所徵收的關稅，如果可以給墨西哥和加拿大兩國予以豁免的話，這樣就能夠有助於《美墨加貿易協議》的發展，並且也可以進一步鞏固美國製造業的基礎”，美國發動機設備製造業協會（Motor and Equipment Manufacturers Association）的代表威爾遜（Ann Wilson）表示。
加征關稅的措施的確已經讓美國的鋼材生產商嘗到了甜頭，然而在鋁材方面，美國鋁材協會的執行總裁布洛克（Heidi Brock）卻表示，其協會的成員並沒有因此而受益。在美國，大部分與鋁材相關的工作並不是在初級生產環節當中，而是從外國進口鋁材，然後再加工成其他產品。
此外，《美墨加貿易協議》還要求成衣產品製造商更多地使用北美本地出產的布料，而如果他們想要在貿易上獲得更多的好處，就必須要這麼做。協議中還特別提到了縫紉線、口袋布（pocketing fabric，指可以做衣服口袋的裡布），以及窄鬆緊帶（narrow elastic band）等產品。
而美國時裝產業協會（United States Fashion Industry Association）的主席休斯（Julia Hughes）認為，這些限制措施“將會使美國本土的品牌和零售商在遵循利用《美墨加貿易協議》上的成本變得更高，程序也更複雜。”
“由於成本大大提升的緣故，有些企業可能會將其業務整體移出西半球區域，又或者是決定不再將新的訂單交由加拿大或者墨西哥生產，對此我們表示十分擔憂”，休斯說道。
不過，《美墨加貿易協議》的這項新規定卻受到了美國紡織品行業的歡迎。美國全國紡織行業理事會（National Council of Textile Organisations）的主席坦蒂洛（Augustine Tantillo）表示，北美地區的工廠是有能力滿足生產需求的，並且還可以對美國成衣製造業的發展起到助推作用。
另外，仿製藥（generic drug）遊說集團，以及另外一個致力於改善醫療技術創新及新技術利用的集團，對於《美墨加貿易協議》則表達了嚴重的關注和憂慮。
他們認為，該協議最有爭議的部分，是在於一條為品牌藥（brand name drug）提供一個長達十年的市場推廣營銷專屬時期的新規定。
“在這樣的規定條款下，《美墨加貿易協議》將會減少某些藥品上的競爭，從而導致美國人所使用的處方藥物價格上漲”，美國可獲得藥品協會（Association for Accessible Medicines）的律師弗蘭瑟爾（Jeffrey Francer）指出。
近日，美國可獲得藥品協會、美國退休者協會（America Association of Retired Persons，AARP）、醫保合作社藍十字與藍盾協會（Blue Cross Blue Shield Association），以及其他20多個團體，聯名向美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）遞交了一封請願信，聯名對《美墨加貿易協議》提出反對。
但是品牌藥遊說集團------美國藥品研究與製造商協會（Pharmaceutical Research and Manufacturers of America）卻對該協議表示支持，尤其是在對知識產權的保護這一項上。他們在發佈的一份聲明中表示，這種保護措施將會“為下一代治療方法的發展鋪平道路”。
雖然，《美墨加貿易協議》目前仍然充滿了各種不確定性，但是很顯然，儘管在該協議中，墨西哥是一個造成關注和擔憂的因素，但是這些令人憂慮的因素並非什麼新鮮事，而只是此前在《北美貿易協議》下就已經存在的舊有威脅，換了個形式而已。 |
