中美貿易戰未了《美墨加協定》落實步伐加快
 一般認為，隨著2019年年底的臨近，《美國-墨西哥-加拿大三國協定》（US-Mexico Canada Agreement，USMCA，簡稱《美墨加協定》）批准和實施的非正式最後期限也將到來。這是由於，假如該協議到了今年年底還未能落實的話，那麼它在來年還能獲得通過的幾率將會變得微乎其微，因為2020年就是美國總統大選之年，屆時，《美墨加協定》勢必會淹沒在總統大選的各種喧囂的干擾聲浪裡。
不過，明年的總統競選活動即將展開，這也會為《美墨加協定》的儘快批准帶來一定的壓力，因為民主黨目前在眾議院的控制地位其實並不算穩固，未來動輒就會再次失去，因此他們需要尋求保護和鞏固自己的地位。多年來一直擔任共和黨政治顧問，目前正在擔任為了推動《美墨加協定》批准實施而由民主與共和兩黨合作成立的政治組織------“美國貿易事業”（Trade Works for America）的聯合主席（co-chair）之一的菲爾·考克斯（Phil Cox）表示：“如果你是一位民主黨人，並且正身處一個民主與共和兩黨的競爭十分激烈的選區，那麼，為了尋求能夠向選民們證明自己的黨派值得支持的證據，估計你會連一張兩個黨派都投了相同選項的票也不願意放過。”
民主黨所面臨的問題是，儘管他們凡事都要和來自共和黨的總統特朗普唱反調，然而，在《美墨加協定》一事上，不僅加拿大和墨西哥希望該協議能夠通過，就連大多數的美國人也期待該協議可以獲得批准。因此，民主黨即便是看特朗普“不順眼”，不想讓《美墨加協定》通過，他們也無法違逆人民的意願，因為他們不想承擔“阻撓協議通過的千古罪人”這樣的罪名。
但是，由於《美墨加協定》是特朗普在任內一手打造的成果，是在《北美自由貿易協議》（North American Free Trade Agreement，NAFTA）基礎上的改版。在《美墨加協定》的談判之中，特朗普與加拿大“大戰”多個回合，最終成功迫使加拿大打開了他們所極力保護的乳製品市場的大門，同時也消除了與墨西哥之間的分歧。因此，若是《美墨加協定》最終獲得批准，對於特朗普來說就無疑意味著一次“勝利”。而要民主黨將這份“勝利”拱手交給這位令他們“恨之入骨”的總統，他們自然是極不情願的。
不過，儘管如此，為了順應民意，最近才當選不久的一些民主黨國會議員，比如弗吉尼亞州（Virginia）的國會議員阿比蓋爾·斯潘伯格（Abigail Spanberger），以及其他幾個於2018年在共和黨國會選區（congressional district）獲勝，並最終幫助民主黨奪得眾議院多數席位的民主黨國會議員，都希望《美墨加協定》能夠通過。即便這代表著民主黨將會把“勝利”拱手交予特朗普，並且在2020年美國總統大選裡，這對於特朗普而言還會是一個有利的優勢，但是這些民主黨國會議員已經向眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）施壓，讓後者就是否批准通過《美墨加協定》進行投票。
然而，對於一部分激進的民主黨成員來說，這卻顯得有點令人難以接受。民主黨曾經誇下海口，聲稱必定會在“通俄門”事件當中，查獲特朗普競選團隊成員試圖與俄羅斯政府共謀干預美國總統選舉的證據。儘管有許多其他部門也曾經多次承諾，有大量特朗普“通俄”的證據，可是民主黨依然堅持自行調查，但是最終卻一無所獲。這件事本已讓這部分激進的民主黨人至今依然耿耿於懷，就更別提還要讓他們批准《美墨加協定》。
雖然，民主黨在“通俄門”事件裡沒有查出任何確鑿的證據，但是由於美國憲法規定，總統“因叛國、賄賂或其它重罪和輕罪而遭彈劾並被判定有罪時，應予以免職”，因此，民主黨還是以“重罪和輕罪”（High Crime and Misdemeanors）之名，啟動了彈劾總統的程序。然而，儘管民主黨人確信特朗普一定有犯下某些“罪行”，可是他們卻找不出具體都是哪些罪行，甚至，他們在尋找特朗普所可能犯下的罪行時，內部還陷入了分裂與口角之中。
至於另外一些激進程度較低的民主黨人，他們所擔憂的是，原本作為“獵人”四處搜尋特朗普的把柄的民主黨，眼下反而自己淪為了共和黨的“獵物”。這是因為，在“通俄門”風波當中，民主黨為了將特朗普“治罪”而做的努力，現在似乎被“玷污”了，因為在事件裡被查出，有一些針對特朗普的指控純屬捏造。但是即便如此，眾議院裡的一些民主黨議員仍然堅持要啟動彈劾程序。或許，此舉的目的是出於想引開大眾在捏造指控上面的注意力，同時把媒體的關注焦點重新引導至對特朗普的討伐上來。
不過，眾議院議長佩洛西雖然自身也是民主黨人，但是她對於彈劾特朗普卻並不是很“熱衷”。佩洛西成功擊退和壓制了部分要求彈劾特朗普的聲音，為成立組建一個工作組以專門商討《美墨加協定》當中還可以做出哪些改動，贏得了一些時間。
可是，像斯潘伯格，以及其他情況與她類似的民主黨國會議員，則已經開始逐漸失去耐心。此外，商界領域內也有許多企業，其中包括一些大型企業，也有農業公司和汽車生產商等等，都在催促國會儘快批准通過《美墨加協定》，好為當前動盪不安的貿易環境至少帶來一絲確定性。眼下的中美貿易戰已經讓各方焦慮不已，而隨著中美爆發貿易爭端，加拿大和墨西哥已經成為了美國最大的貿易夥伴。因此，如果作為《北美自由貿易協議》改版的《美墨加協定》能夠得到批准實施，這對於提振進出口商的士氣，以及刺激帶動新的投資，將會起到相當重要的作用。
在斯潘伯格下基層探訪民眾聆聽意見之時，她曾經去到一位名為約翰·謝潑德（John Shepherd）34歲農民位於弗吉尼亞州的農場，與後者一同站在一片玉米地前交談，不遠處是一個個大穀倉，而其內所儲藏著的都是這位農戶滯銷的玉米。謝潑德對斯潘伯格說：“任何能夠帶來好處的貿易協議，我都希望它可以批准通過。”他並表示，《美墨加協定》“比以往的貿易協議都要好”。
對於由共和黨人所打造的《美墨加協定》，民主黨處處想阻撓它獲得通過，並針對該協議的條款提出了數個修改建議。而假如他們想要作出的改動，共和黨一方無法接受的話，那麼民主黨就有了反對批准《美墨加協定》的理由，並且還可以把導致該協議未能通過的責任，推到共和黨的身上，使自己逃過指責。同時，這樣也可以讓民主黨免于將“勝利”拱手交給共和黨，並給予共和黨一個有利於來年總統大選的優勢。然而實際上，對於民主黨所提出的修改條件，共和黨內部只有很少人持反對態度。而這對於民主黨來說本身就是一個問題，因為這讓他們阻撓《美墨加協定》通過的計劃無法“得計”。
民主黨所面對的“困境”是，他們所提出的大多數修改條件，比如要為墨西哥當地的勞工設立更為嚴格的勞動條件和工人權益標準等，這在共和黨一方看來並非什麼不可接受的事情，雖然共和黨接受這些要求的出發點，與民主黨並不相同。民主黨將上述的修改建議，視作是在幫助墨西哥的勞工階層改善工作條件。可是，共和黨倒也很樂意答應民主黨這樣的要求，因為提高了墨西哥工人的勞動條件和權益，就意味著墨西哥當地的生產成本增加了，因此墨西哥的產品在美國市場中的競爭力也會相應下降。所以，民主黨所提出的條款修改要求，表面上看似是為了墨西哥工人著想，然而這其實反而會令墨西哥一方感到惱火，因為墨西哥已經簽訂了《美墨加協定》，但是由於這些改善勞動條件和權益的舉措所致，他們的產品和服務在美國市場上的銷售反而變得越發困難了。
誠然，民主黨在《美墨加協定》裡發現了一些關於製藥業方面的“極其惡劣”的規定。這些規定使藥品的專利期限大大延長，保證了藥品價格能夠長期居於高位，令病人被迫要為救命藥支付高昂的費用。民主黨也要求對這一方面的條款作出修改，而這對共和黨來說確實是一個打擊。不過，事實上，製藥業的“大鱷”們不僅與共和黨同屬一個陣營，而且也是民主黨的一個重要的資金來源。因此，民主黨對於這方面條款的修改要求，也許最終只是“雷聲大雨點小”，因為得罪製藥業的“財主”們對於民主黨而言，與對於共和黨來說一樣是大忌。
從另一個角度來說，先不管《美墨加協定》的條款是否會進行修改，即便會進行修改，而僅憑對該協議的條文做一些改動，是否就足以迫使特朗普政府今後在態度和做法上發生改變呢？針對這個問題，一些貿易專家則有著不同的觀點。在美國前總統比爾·克林頓（Bill Clinton）治下擔任美國貿易代表的米基·坎特（Mickey Kantor），曾經負責監督《北美自由貿易協議》的簽訂，而他表示，《美墨加協定》“其實就是《北美自由貿易協議》原封不動的照搬”。
此前，美國勞工聯合會和產業工會聯合會（American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations，AFL-CIO，簡稱勞聯-產聯）的代表就已經批評過，《美墨加協定》裡所規定的勞工條件和權益標準根本無法執行，也不具有威懾力。
作為民主黨總統候選人的馬薩諸塞州（Massachusetts）參議員伊麗莎白·瓦倫（Elizabeth Warren），在評論《美墨加協定》將生物藥品的專利期限延長至10年，以限制仿製藥上市銷售的有關條文時表示：“這條新規定將會使降低老年人用藥以及病人所用的救命藥的價格，變得更加困難。”
然而，針對像瓦倫這樣的批評，美國貿易代表辦公室（Office of the United States Trade Representative）特地發佈了《情況說明》，並著重強調了一張列明《美墨加協定》談判所取得的成果的清單，以作為對與上述類似的言論的反駁。清單裡所列明的成果，包括新的電子貿易措施，加強對商業機密的保護，以及通過調整《原產地規則》（Rules of Origin）達到對汽車製造業的保護等等。美國貿易代表辦公室稱，這些成果是《美墨加協定》會為美國帶來的利益和好處。
來自共和黨的愛荷華州（Iowa）參議員恰克·格拉斯利（Chuck Grassley）在《華爾街日報》（Wall Street Journal）上撰文時寫道：“只要選民們還沒有為墨西哥和加拿大的報復措施付出代價，國會是不會批准通過《美墨加協定》的。”格拉斯利所指的是，墨西哥和加拿大目前正在對來自美國的進口產品徵收報復性關稅。
特朗普政府的首席經濟顧問拉裡·庫德洛（Larry Kudlow）曾經兩次宣稱，如果《美墨加協定》得以批准實施，則將會使美國的GDP上升0.5個百分點，並且每年還會為美國創造180,000個工作崗位。庫德洛的這番主張，是引用美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission）的分析報告作為依據的。可是實際上，這份分析報告所給出的確實數據，卻是《美墨加協定》使美國GDP增長僅0.35個百分點，創造僅176,000個工作崗位，並且還是在協議實施6年以後，才會達到如此效果。與此同時，該分析報告還引述了另外一項由美國國會研究處（Congressional Research Service）所做的研究，而研究結果指出，《美墨加協定》並不會對就業、薪資，以及整體的經濟增長，產生任何可測量的效應。
雖然，作為《北美自由貿易協議》新版的《美墨加協定》，與舊版的《北美自由貿易協議》相比，也許的確是相差無幾，但是，新版確確實實做到了從有利於美國的角度出發，對某些範疇作出了改變，同時也讓地區內的貿易變得更為自由。而這在特朗普的政績上又增添了有力的一筆。 |
