中美貿易戰“休戰” 加拿大或成“輸家”
 加拿大這個國家一般來說較少受到人們的關注。或許，該國對於經常閱讀媒體財經版面的讀者來說，要更加熟悉一些。因為加拿大總體而言是一個平靜祥和的國家，基本上沒有發生過什麼災難性的大事件，會讓其登上新聞頭條。不過，作為“七國集團”（G7）的成員國，加拿大與中國之間的雙邊貿易卻具有著相當重要的地位。據加拿大統計局（Statistics Canada）的數據顯示，目前，中加兩國每年的商品貿易額總計達到近1,000億美元之巨，在過去十年間翻了將近一倍。
美國和中國是加拿大兩個最大的貿易夥伴。此前，由於中美雙方爆發貿易戰的原因，中國大大減少了與美國之間的貿易，並轉而投向加拿大的“懷抱”。不過如今，加拿大卻為此感到擔憂起來。該國憂慮，一旦中美達成了貿易協議並結束了貿易戰，那麼未來中國就有可能需要遵照協議，被迫增加向美國採購的訂單量。這樣一來，中國往後就不得不減少自加拿大購買商品，從而導致中加貿易萎縮。
再者，加拿大為了應美國司法互助要求，而逮捕了中國科技公司華為的副董事長兼首席財務官孟晚舟的事件，已經對中加兩國的關係造成了損害。孟晚舟是華為創始人任正非的女兒。據媒體報道，孟晚舟是因為華為涉嫌違反美國出口管制，向伊朗出售“敏感技術”而遭到逮捕，美方並已要求引渡孟晚舟至美國受審。
而為了報復加拿大一方逮捕和扣留孟晚舟，中國隨即便在與加拿大的貿易上採取了一系列措施。中方先是暫停了加拿大菜籽油的進口，繼而又為加國大豆的進口設置了障礙，後來又暫停了所有加拿大肉類的進口。中國方面稱，這是因為“加拿大對華出口的商品近期不斷出現質量問題”。不僅如此，其時，加拿大一艘護衛艦在進入東海後，還遭到了中國戰機的低空尾隨。此外，中方還拘留了三名加拿大公民，並且判處了一名被控在中國走私毒品的加國公民死刑。
這一系列的報復措施，導致中加貿易突然遭遇“逆流”，讓加拿大農民苦不堪言。位於美國華盛頓的彼得森國際經濟研究所（Institute for International Economics）的高級研究員查德·鮑恩（Chad Bown）表示：“加拿大應該感到憂慮的是，在中國與美國達成貿易協議的背後，中方究竟是答應了美方怎樣的條件？到底中國是同意向所有國家開放本國市場？還是說僅僅只是轉換了採購的目標和方向，在購買更多美國產品的同時，卻減少向其他所有國家採購和進口？這是一個很關鍵的問題。”
確實，因為失去了中國這個龐大的市場，加拿大的菜籽油生產商已經感受到了“陣陣寒意”。在中國暫停進口加拿大菜籽油之前，在加國的菜籽油出口總量當中，有多達40%的比例都是銷往中國市場。雖然，中國方面表示，暫停加國菜籽油的進口，是因為“多次從加拿大進口的油菜籽中檢出有害生物”，但是，這一舉措還是被普遍認為是對加拿大一方逮捕孟晚舟事件的報復。另一邊廂，在中美貿易戰當中，由於中國對美國大豆加征關稅的緣故，中國市場一度轉為購買加拿大出產的大豆，因而推動加國大豆銷量暴增。不過後來，在孟晚舟事件發生後，中國便暫停了加國大豆的進口，這使得加拿大大豆的出口量在經歷了短暫的飆升之後，又陡然遭遇暴跌。
“除了美國以外，加拿大就是北半球唯一一個生產大豆的國家。而如果今後，在北半球出產的大豆當中，中國只會採購來自於美國的大豆，那就意味著，該國不會購買加拿大的大豆”，加拿大大豆協會（Soy Canada）的執行董事朗恩·戴維森（Ron Davidson）指出。“從一開始，加拿大的大豆生產商就是首當其衝，受直接影響最大的一群，未來這樣的情況也不會改變。因此，我們無法不感到擔憂。”
雖然，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）曾經表明，中美兩國之間的協議將會遵循世界貿易組織（WTO）的規則，可是，儘管如此，中國對於增加進口美國商品的承諾，還是引起了各方的關注。各方猜測中國有可能會以減少自其他一些市場的進口，作為增加採購美國產品的代價。
世界貿易組織的“最惠國待遇”（most favoured nation）條款，要求各貿易夥伴都能夠受到平等的、無差別的對待，除非這些貿易夥伴之間能夠達成一份全面的自由貿易協議。但是，中美兩國協議所涵蓋的商品種類，實際上只是局限在一個有限範圍內。
“如果事情的確是按照美國所描述的方式發展的話，貌似這確實是會對世貿組織的非歧視性（non-discrimination）原則造成破壞的”，位於美國華盛頓的智庫卡托研究所（Cato Institute）的貿易政策分析師西蒙·萊斯特（Simon Lester）說道。“比方說，假如未來中國將停止從加拿大進口商品，並轉為向美國採購，那麼加拿大則有可能會向世貿組織提出上訴，因為中國這樣的舉措正正是一種對美國有利，而對加拿大有害的差別待遇行為。所以，中美這樣一份協議，今後究竟具體會如何落實，這令人感到十分困惑。”
儘管，有意見指出，即便是中美之間出現了打破原則的例外，世貿組織的規則也許仍然能夠有效地對之進行干預和處理，但是，暫且放下這點不談，如今美國正在尋求架空世貿組織，並且事實上已經對世貿組織爭端解決機制的正常運作造成了破壞。世貿組織的爭端解決機制相當於一個“最高法院”，專門處理各成員國之間的貿易爭議，而上訴機構常設七位法官。但是，由於美方阻撓開啟新法官的遴選程序，在去年，上訴機構已經因為無法達到最少三人的議事和審查人數要求而停擺。
作為對美國破壞行為的應對措施，世貿組織的16個成員國，包括加拿大、歐盟、澳大利亞、中國和巴西在內，已經結成聯盟，將採用一個與世貿組織爭端解決機制平行的上訴和仲裁體系，以解決貿易爭端。要繞過美國對於“一票否決”機制的濫用，就需要利用世貿組織的一條現行規則------“爭端解決諒解”（Dispute Settlement Understanding）中的第25條。該條文允許各成員國在經過協商達成一致意見後，採用一種自願的仲裁形式。
該條文對於解決一些問題的確可以起到幫助作用。然而，如果是放在由美國、墨西哥和加拿大三國所簽訂的《美墨加協議》（United States Mexico Canada Agreement，USMCA）的框架下，該條文卻發揮不了太大用處。這是因為，仲裁的基礎，是爭議各方一致同意採用某一方作為仲裁人。而在《美墨加協議》框架下，除非美國同意將爭議交由該協議框架以外的機構，如世貿組織等，來進行仲裁，否則，“爭端解決諒解”的第25條就無法解決問題。
那麼，中國、美國與加拿大之間的糾紛，又會發展到何等惡劣的地步呢？有專家認為，這對於加拿大經濟的打擊並不會是“毀滅性”的，不過，這絕對會給加拿大留下一次“慘痛”的教訓，使加拿大認識到自己對於其第二大貿易夥伴中國的依賴，已經到了何其之高的程度。
每年，加拿大單單是與中國的雙邊商品貿易總值，就已經達到了接近1,000億美元。這也讓中國成為了加拿大的第二大貿易夥伴，僅次於美國之後。
不過，加拿大與中國貿易，和與美國的貿易卻不一樣，因為加拿大與中國的關係是高度不對等的。在2017年，中國對加拿大出口的貨物總值達到700億美元，主要是消費類產品，然而，加拿大對中國的出口總值，卻僅僅只有中方對加方出口總額的三分之一，且主要是原材料。再者，中國的經濟規模足有16萬億美元之巨，與加拿大的貿易只占到了其經濟規模的一小部分。可是相比之下，加拿大的GDP比中國小了7倍之多，而與中國的貿易卻占到了其經濟規模的一大部分。
先是菜籽油，緊接著又是肉類，通過暫停這兩類產品的對華進口，中國已經讓加拿大的農業遭受了沉重的打擊。有專家認為，未來中國還有可能會繼續以加拿大的農業作為打擊目標。
重點研究貿易及投資的智庫“加拿大西部基金會”（Canada West Foundation）的政策分析師莎拉·皮特曼（Sarah Pittman）指出，中國今後有可能會對加拿大的大豆實施“更加嚴厲的封鎖”。而另一個智庫組織“加拿大諮議局”（Conference Board of Canada）的首席經濟學家佩德羅·安圖內斯（Pedro Antunes）則表示：“對於未來的情況我們只能猜測，但是，如果這種趨勢還將繼續維持下去的話，我們預計接下來受到影響的主要農產品種類將會是小麥（2019年的出口總值達6億美元）、大麥（出口總值5.16億美元）和龍蝦（出口總值2.85億美元）。”
如果你以為只有在農業領域裡才會見到如此龐大的貿易數字，那你就錯了。看看中國為加拿大其他方面所帶來的收入：光是在加拿大留學的中國學生，每年給加拿大帶來的進賬就高達50億美元；而中國在加拿大的直接投資，僅僅在2018上半年就已經總計達到6.68億美元；此外，中國旅遊業為加拿大帶來的財富，一年也有18億美元之多。不過，只要是中國政府願意，這些領域輕鬆就可以被“封殺”。目前，加拿大專門為中國政府部門人員作來訪接待和活動安排的旅遊機構，已經紛紛表示生意業務受損。
需要說明清楚的是，來自中國遊客的收入，在加拿大旅遊業的總體收入當中僅占7%。而加拿大出口中國的貨物，也只是占到了加國出口總量的4%。然而，儘管旅遊業失去了中國遊客，出口業失去了中國市場，對於加拿大整體經濟的打擊並非無法承受，但是，對於其中所涉及的單一行業來說，就譬如旅遊業，這樣的打擊可以說是毀滅性的，安圖內斯分析道。“占整個行業總收入的7%，或者精確點說是7.3%，這對於行業來說已經是相當大的比例，意義非常重要。”他指出，這是因為，這部分比例收入的損失將會引發漣漪效應，使得與旅遊業相關聯的其他行業也一併牽連受累，比如航空業。
《美墨加協議》的談判結果，就正如特朗普政府的“如意算盤”一樣，讓加拿大成為了“輸家”。在該協議之下，加拿大過去備受保護的乳製品和禽肉市場，將不得不向美國進一步敞開大門。而作為交換，美國則不再對加拿大的鋼材和鋁材徵收高額關稅。但是，鑒於針對鋼鋁的關稅並非長期以來一直存在，而是近來才徵收的，因此，在鋼材鋁材上，加拿大只能夠說是避免了損失，而並沒有得到任何的收益和好處。
至於在中美貿易戰的問題上，中國與美國達成“停戰協議”的最大問題就在於，美國要求中國購買大量的美國產品。而不巧的是，美國所出口的商品，恰恰與加拿大所出口的產品類型相仿。在中美貿易戰“戰況激烈”之時，中國大大削減了自美國的進口，而其時正是由於加拿大所出口的貨品可以作為美國同類產品的替代，滿足中方的需求，這讓加拿大甚為受益，並著實享受了一把短暫的“繁榮”。不過現在形勢已經發生了變化，未來的前景對於加拿大來說，可不再是那麼令人樂觀。
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