中美贸易战“休战” 加拿大或成“输家”
 加拿大这个国家一般来说较少受到人们的关注。或许，该国对于经常阅读媒体财经版面的读者来说，要更加熟悉一些。因为加拿大总体而言是一个平静祥和的国家，基本上没有发生过什么灾难性的大事件，会让其登上新闻头条。不过，作为“七国集团”（G7）的成员国，加拿大与中国之间的双边贸易却具有着相当重要的地位。据加拿大统计局（Statistics Canada）的数据显示，目前，中加两国每年的商品贸易额总计达到近1,000亿美元之巨，在过去十年间翻了将近一倍。
美国和中国是加拿大两个最大的贸易伙伴。此前，由于中美双方爆发贸易战的原因，中国大大减少了与美国之间的贸易，并转而投向加拿大的“怀抱”。不过如今，加拿大却为此感到担忧起来。该国忧虑，一旦中美达成了贸易协议并结束了贸易战，那么未来中国就有可能需要遵照协议，被迫增加向美国采购的订单量。这样一来，中国往后就不得不减少自加拿大购买商品，从而导致中加贸易萎缩。
再者，加拿大为了应美国司法互助要求，而逮捕了中国科技公司华为的副董事长兼首席财务官孟晚舟的事件，已经对中加两国的关系造成了损害。孟晚舟是华为创始人任正非的女儿。据媒体报道，孟晚舟是因为华为涉嫌违反美国出口管制，向伊朗出售“敏感技术”而遭到逮捕，美方并已要求引渡孟晚舟至美国受审。
而为了报复加拿大一方逮捕和扣留孟晚舟，中国随即便在与加拿大的贸易上采取了一系列措施。中方先是暂停了加拿大菜籽油的进口，继而又为加国大豆的进口设置了障碍，后来又暂停了所有加拿大肉类的进口。中国方面称，这是因为“加拿大对华出口的商品近期不断出现质量问题”。不仅如此，其时，加拿大一艘护卫舰在进入东海后，还遭到了中国战机的低空尾随。此外，中方还拘留了三名加拿大公民，并且判处了一名被控在中国走私毒品的加国公民死刑。
这一系列的报复措施，导致中加贸易突然遭遇“逆流”，让加拿大农民苦不堪言。位于美国华盛顿的彼得森国际经济研究所（Institute for International Economics）的高级研究员查德·鲍恩（Chad Bown）表示：“加拿大应该感到忧虑的是，在中国与美国达成贸易协议的背后，中方究竟是答应了美方怎样的条件？到底中国是同意向所有国家开放本国市场？还是说仅仅只是转换了采购的目标和方向，在购买更多美国产品的同时，却减少向其他所有国家采购和进口？这是一个很关键的问题。”
确实，因为失去了中国这个庞大的市场，加拿大的菜籽油生产商已经感受到了“阵阵寒意”。在中国暂停进口加拿大菜籽油之前，在加国的菜籽油出口总量当中，有多达40%的比例都是销往中国市场。虽然，中国方面表示，暂停加国菜籽油的进口，是因为“多次从加拿大进口的油菜籽中检出有害生物”，但是，这一举措还是被普遍认为是对加拿大一方逮捕孟晚舟事件的报复。另一边厢，在中美贸易战当中，由于中国对美国大豆加征关税的缘故，中国市场一度转为购买加拿大出产的大豆，因而推动加国大豆销量暴增。不过后来，在孟晚舟事件发生后，中国便暂停了加国大豆的进口，这使得加拿大大豆的出口量在经历了短暂的飙升之后，又陡然遭遇暴跌。
“除了美国以外，加拿大就是北半球唯一一个生产大豆的国家。而如果今后，在北半球出产的大豆当中，中国只会采购来自于美国的大豆，那就意味着，该国不会购买加拿大的大豆”，加拿大大豆协会（Soy Canada）的执行董事朗恩·戴维森（Ron Davidson）指出。“从一开始，加拿大的大豆生产商就是首当其冲，受直接影响最大的一群，未来这样的情况也不会改变。因此，我们无法不感到担忧。”
虽然，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）曾经表明，中美两国之间的协议将会遵循世界贸易组织（WTO）的规则，可是，尽管如此，中国对于增加进口美国商品的承诺，还是引起了各方的关注。各方猜测中国有可能会以减少自其他一些市场的进口，作为增加采购美国产品的代价。
世界贸易组织的“最惠国待遇”（most favoured nation）条款，要求各贸易伙伴都能够受到平等的、无差别的对待，除非这些贸易伙伴之间能够达成一份全面的自由贸易协议。但是，中美两国协议所涵盖的商品种类，实际上只是局限在一个有限范围内。
“如果事情的确是按照美国所描述的方式发展的话，貌似这确实是会对世贸组织的非歧视性（non-discrimination）原则造成破坏的”，位于美国华盛顿的智库卡托研究所（Cato Institute）的贸易政策分析师西蒙·莱斯特（Simon Lester）说道。“比方说，假如未来中国将停止从加拿大进口商品，并转为向美国采购，那么加拿大则有可能会向世贸组织提出上诉，因为中国这样的举措正正是一种对美国有利，而对加拿大有害的差别待遇行为。所以，中美这样一份协议，今后究竟具体会如何落实，这令人感到十分困惑。”
尽管，有意见指出，即便是中美之间出现了打破原则的例外，世贸组织的规则也许仍然能够有效地对之进行干预和处理，但是，暂且放下这点不谈，如今美国正在寻求架空世贸组织，并且事实上已经对世贸组织争端解决机制的正常运作造成了破坏。世贸组织的争端解决机制相当于一个“最高法院”，专门处理各成员国之间的贸易争议，而上诉机构常设七位法官。但是，由于美方阻挠开启新法官的遴选程序，在去年，上诉机构已经因为无法达到最少三人的议事和审查人数要求而停摆。
作为对美国破坏行为的应对措施，世贸组织的16个成员国，包括加拿大、欧盟、澳大利亚、中国和巴西在内，已经结成联盟，将采用一个与世贸组织争端解决机制平行的上诉和仲裁体系，以解决贸易争端。要绕过美国对于“一票否决”机制的滥用，就需要利用世贸组织的一条现行规则------“争端解决谅解”（Dispute Settlement Understanding）中的第25条。该条文允许各成员国在经过协商达成一致意见后，采用一种自愿的仲裁形式。
该条文对于解决一些问题的确可以起到帮助作用。然而，如果是放在由美国、墨西哥和加拿大三国所签订的《美墨加协议》（United States Mexico Canada Agreement，USMCA）的框架下，该条文却发挥不了太大用处。这是因为，仲裁的基础，是争议各方一致同意采用某一方作为仲裁人。而在《美墨加协议》框架下，除非美国同意将争议交由该协议框架以外的机构，如世贸组织等，来进行仲裁，否则，“争端解决谅解”的第25条就无法解决问题。
那么，中国、美国与加拿大之间的纠纷，又会发展到何等恶劣的地步呢？有专家认为，这对于加拿大经济的打击并不会是“毁灭性”的，不过，这绝对会给加拿大留下一次“惨痛”的教训，使加拿大认识到自己对于其第二大贸易伙伴中国的依赖，已经到了何其之高的程度。
每年，加拿大单单是与中国的双边商品贸易总值，就已经达到了接近1,000亿美元。这也让中国成为了加拿大的第二大贸易伙伴，仅次于美国之后。
不过，加拿大与中国贸易，和与美国的贸易却不一样，因为加拿大与中国的关系是高度不对等的。在2017年，中国对加拿大出口的货物总值达到700亿美元，主要是消费类产品，然而，加拿大对中国的出口总值，却仅仅只有中方对加方出口总额的三分之一，且主要是原材料。再者，中国的经济规模足有16万亿美元之巨，与加拿大的贸易只占到了其经济规模的一小部分。可是相比之下，加拿大的GDP比中国小了7倍之多，而与中国的贸易却占到了其经济规模的一大部分。
先是菜籽油，紧接着又是肉类，通过暂停这两类产品的对华进口，中国已经让加拿大的农业遭受了沉重的打击。有专家认为，未来中国还有可能会继续以加拿大的农业作为打击目标。
重点研究贸易及投资的智库“加拿大西部基金会”（Canada West Foundation）的政策分析师莎拉·皮特曼（Sarah Pittman）指出，中国今后有可能会对加拿大的大豆实施“更加严厉的封锁”。而另一个智库组织“加拿大咨议局”（Conference Board of Canada）的首席经济学家佩德罗·安图内斯（Pedro Antunes）则表示：“对于未来的情况我们只能猜测，但是，如果这种趋势还将继续维持下去的话，我们预计接下来受到影响的主要农产品种类将会是小麦（2019年的出口总值达6亿美元）、大麦（出口总值5.16亿美元）和龙虾（出口总值2.85亿美元）。”
如果你以为只有在农业领域里才会见到如此庞大的贸易数字，那你就错了。看看中国为加拿大其他方面所带来的收入：光是在加拿大留学的中国学生，每年给加拿大带来的进账就高达50亿美元；而中国在加拿大的直接投资，仅仅在2018上半年就已经总计达到6.68亿美元；此外，中国旅游业为加拿大带来的财富，一年也有18亿美元之多。不过，只要是中国政府愿意，这些领域轻松就可以被“封杀”。目前，加拿大专门为中国政府部门人员作来访接待和活动安排的旅游机构，已经纷纷表示生意业务受损。
需要说明清楚的是，来自中国游客的收入，在加拿大旅游业的总体收入当中仅占7%。而加拿大出口中国的货物，也只是占到了加国出口总量的4%。然而，尽管旅游业失去了中国游客，出口业失去了中国市场，对于加拿大整体经济的打击并非无法承受，但是，对于其中所涉及的单一行业来说，就譬如旅游业，这样的打击可以说是毁灭性的，安图内斯分析道。“占整个行业总收入的7%，或者精确点说是7.3%，这对于行业来说已经是相当大的比例，意义非常重要。”他指出，这是因为，这部分比例收入的损失将会引发涟漪效应，使得与旅游业相关联的其他行业也一并牵连受累，比如航空业。
《美墨加协议》的谈判结果，就正如特朗普政府的“如意算盘”一样，让加拿大成为了“输家”。在该协议之下，加拿大过去备受保护的乳制品和禽肉市场，将不得不向美国进一步敞开大门。而作为交换，美国则不再对加拿大的钢材和铝材征收高额关税。但是，鉴于针对钢铝的关税并非长期以来一直存在，而是近来才征收的，因此，在钢材铝材上，加拿大只能够说是避免了损失，而并没有得到任何的收益和好处。
至于在中美贸易战的问题上，中国与美国达成“停战协议”的最大问题就在于，美国要求中国购买大量的美国产品。而不巧的是，美国所出口的商品，恰恰与加拿大所出口的产品类型相仿。在中美贸易战“战况激烈”之时，中国大大削减了自美国的进口，而其时正是由于加拿大所出口的货品可以作为美国同类产品的替代，满足中方的需求，这让加拿大甚为受益，并着实享受了一把短暂的“繁荣”。不过现在形势已经发生了变化，未来的前景对于加拿大来说，可不再是那么令人乐观。
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