《美墨加协定》改变北美地区贸易格局
 《美国-墨西哥-加拿大三国协定》（US Mexico Canada Agreement，USMCA，简称《美墨加协定》），也就是新版的《北美自由贸易协议》（North American Free Trade Agreement，NAFTA），是特朗普在2016年美国总统竞选时的所许下的一个承诺。该承诺也是后续在2017和2018年，美国、墨西哥和加拿大三国针对《北美自由贸易协议》重新进行谈判的缘由。
一手打造《美墨加协定》的特朗普，自认为这份协议十分具有“革命性”。不过事实上，尽管《美墨加协定》并没有特朗普所认为的那么“改天换地”，但是也确实为美国、墨西哥和加拿大三国之间的贸易关系带来了显著的改变，甚至还有可能会改变与其他国家之间贸易关系。
首先，与旧版相比，《美墨加协定》在名称上摘掉了“北美”二字，成功地消除了地域上的限制，可以允许其更为灵活自由地增加或删减成员。今后，即便某个国家并不是位于北美地区，甚至都不是位于北半球，也可以加入这个贸易集团。哪怕是脱离欧盟后的英国想要加入该协议，也并非不可能的事。
再者，平心而论，《美墨加协定》所设立的一些新条款，的确能够为美国的生产企业带来好处。比如，该协定成功迫使加拿大打开了他们所极力保护的乳制品市场的大门，同时还通过让墨西哥为当地汽车制造厂的工人设立起更为严格的劳动条件和工人权益标准，成功提高了墨西哥生产的汽车及零部件的成本。
不过，虽然这些经过美国精心算计并成功推行的措施，目的是为了压缩加拿大乳制品和禽肉产品的利润，挤压加拿大产品在本国市场内的份额，但是，此举却也让价格更加低廉的美国农产品得以进入加拿大国门，让加拿大国内的消费者能够以更低的价格买到同类产品。
同理，坚持让墨西哥的汽车制造业为工人改善工作条件和提高薪资报酬，可以削弱墨西哥汽车生产商的竞争力。可是，从另一方面来说，薪酬水平的提高，对于这些汽车制造业工人本身而言，也不失为一件“好事”。至少，假如某家墨西哥汽车生产商，在遭受了丧失美国市场份额的打击之后，仍然能够支撑下去的话，那么，更好的劳动条件和更高的工资水平，对于该厂商的员工来说，无疑就是一件“幸事”。
《美墨加协定》是在1994年正式生效的《北美自由贸易协议》的基础上，由美、墨、加三国经过重新磋商之后敲定落实的。而改革《北美自由贸易协议》是特朗普在2016年总统竞选时作出的承诺。当时，特朗普将《北美自由贸易协议》形容为“或许是有史以来最差的一份贸易协议”，并许诺将会针对该协议与墨西哥和加拿大进行重新谈判。
而在成功当选美国总统并正式上任之后，特朗普便开始履行其竞选承诺。“新官上任三把火”，特朗普不但改革了《北美自由贸易协议》，并且还迅速向美国与其他国家的贸易关系“开刀”。他让美国退出了各国共同应对全球暖化的《巴黎协议》（Paris Agreement），也退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），不仅如此，他还宣布对来自中国的进口产品加征关税，引爆了中美两国之间的贸易战。
在2017年5月18日，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）正式通知美国国会，表示特朗普政府计划与墨西哥和加拿大就《北美自由贸易协议》展开重新谈判。
随后，在当年8月16日，针对《北美自由贸易协议》的重新谈判正式开始，共持续了8轮，直至2018年4月8日结束。然而，经历了8轮谈判之久，也没能让三国达成共识。因此，莱特希泽在同年5月2日表示，如果到5月底仍旧没有达成协议，那么谈判将会暂时中止，直到2019年才会重启。
有鉴于此，时任众议院议长、来自共和党的保罗·莱恩（Paul Ryan）便将5月17日设定为向国会提交协议的最后期限。但是最终，协议并没有按照这个最后期限及时提交给国会。而直到2018年8月27日，美国才完成与墨西哥一方的谈判，两国正式达成协议。
而与加拿大一方的谈判，甚至比墨西哥的还要“艰苦”。乳制品市场是加拿大极力保护的市场，加拿大国内的乳制品市场规模为152亿美元。而在新的《美墨加协定》之下，美国要求加拿大开放市场，让出3.6%的市场份额，让美国产品能够以零关税进入。这个比例相比起《跨太平洋伙伴关系协定》所规定的3.25%还要更高，尽管因为美国退出的关系，《跨太平洋伙伴关系协定》并没有得以实施。此外，美国还要求加拿大在某些乳制品上不实施“第七类定价政策”（Class 7 pricing system，加拿大国内生产的乳制品原料，由于受到本国“供应管理机制”控制的关系，价格较高，因而受美国乳制品原料的冲击较大，因此，加拿大乳制品委员会为本国乳制品原料制定了低于“供应管理机制”要求的“第七类价格”），但是，加拿大国内的“供应管理机制”则依然维持不变。另外，美国还要求加拿大将本国消费者经跨境电商平台从美国购买产品的免税限额，从之前的20加拿大元，大大提高到150加元，使加拿大消费者可以在跨境从美国电商网上购物时可以享受到更大的免税力度。
而在汽车制造业里，根据原产地规则（rules of origin）的强制性规定，在一辆汽车的总价值当中，必须要有一定的比例是来源于北美地区。此前，在《北美自由贸易协议》里，对该比例的要求为62.5%。而如今，根据《美墨加协定》的新规定，该比例显著提升到了75%，比之前大大高出12.5个百分点。
最初，针对该比例，特朗普政府的提议甚至高达85%，更为严苛，并且还要多加一条规定，要求汽车及零部件产品当中，由美国所制造的比例必须至少达到50%。
虽然，在《美墨加协定》最终敲定的正式版本里，并没有采纳特朗普班子所提出的苛刻要求，但是，各方均担忧，特朗普政府为了增加美国工人的就业率，而要求提高在国内生产的产品比例，这样的做法将会导致生产过程投入的成本大为增加，并且也会干扰打乱现有的供应链。
事实上，情况从一开始就颇有些复杂。在美国一方，特朗普政府对于《北美自由贸易协议》感到不满，意图改革。然而，墨西哥和加拿大一方的看法则与美国不同，该两国对于协议的现状相对上感到满意，并且对任何将会让美国处于有利位置，却会把墨西哥和加拿大置于劣势地位的改动，都怀有敌意并感到排斥。
不过，在谈判过程当中，有一点倒是令人略感讽刺。虽然，此前各界对于特朗普政府的抨击与批评，可谓排山倒海，火力全开，纷纷将特朗普形容为一个逆世界全球化浪潮而行的、千夫所指的保护主义者。可是，在《北美自由贸易协议》重新磋商的过程里，特朗普却又被描述成了一个心急大胆、傲慢专断，但是却秉承着自由贸易精神的“美国生意佬”的形象和典范。相反，加拿大和墨西哥反倒却成了为了保护本国市场、维护现行保护主义措施而极力反抗的保护主义者。
《美墨加协定》的谈判过程可谓是一派“慌乱”的景象。首先，加拿大对于《美墨加协定》中的条款迟迟未能同意。而在墨西哥一方，恰好当时该国总统捏托（Enrique Pena Nieto）的任期又即将届满，将于2018年12月1日离任。至于美国一方，根据该国法律规定，美国必须在协议签署之前至少60天公布协议文本，并递交国会审查。这样一来，三国就《美墨加协定》达成一致的最后期限，就落在了2018年9月30日。因此，谈判代表们只得日以继夜、不眠不休地赶工，直到在距离截止日午夜零点已不足1小时的时候，才最终完成了对协议的修改。而就在次日的2018年10月1日，这份在“手忙脚乱”之下完成的《美墨加协定》，便已经作为三国同意的正式文件公开发布。
为了促进跨境电商贸易的增长，美国一方大力争取并且成功与各方达成协议，提高了加拿大和墨西哥两国消费者从美国电商平台购物时可享受免税的货物价值上限。加拿大方面来说，在新规定下，该国会将消费者在网上自美国所购商品的免关税价值上限，提升至150加元。另外，该国还会把自美国网购商品的免销售税价值上限，从20加元（约合15.10美元）提高到40加元。这是加拿大十年以来首次对此门槛进行上调。并且，该国还会为进口方提供长达90天的缴税宽限期。
而在墨西哥方面，消费者自美国电商平台所购买商品的可免销售税价值上限，则会继续维持在50美元，而自美国网购商品的可免关税价值上限，则将会提升至117美元。总额未超过此上限的货品，将能够享受简易程序处理放行，这为更多的企业提供了更大的便利，尤其是作为跨境贸易主体的中小型企业。
《美墨加协定》谈判的焦点，主要集中在汽车及零部件的出口、钢材和铝材的关税，以及乳制品和禽肉蛋市场上。除此之外，协定里还有一项条款，禁止美国、墨西哥和加拿大三国实施数据本地化要求，限制源于当地数据中心的数据跨境流动。另外，与《北美自由贸易协议》相比，《美墨加协定》还收紧了对环保和劳工权益的监管，但同时也更大地调动了当地国内汽车和货车生产商的积极性。
与《北美自由贸易协议》相比，《美墨加协定》还加大了对知识产权的保护，同时也成功迫使加拿大打开了备受保护的乳制品市场的大门，让美国产品能够进入其中。此外又对加拿大和墨西哥的汽车及零件生产实施了配额制度。协议还提高了加拿大和墨西哥自美国跨境网上购物的商品价值免税限额。两份协议对比下的具体变动都可以在美国贸易代表办公室的网站查询到，供有兴趣的人士参详。
虽然，美国经常被批评为“自私自利”，但是，自从第二次世界大战以后，美国通过马歇尔计划（Marshall Plan）对备受战争蹂躏的西欧各国进行经济援助并协助重建以来，美国已经承担了西方世界大部分的国防成本。并且，在整个西方世界的对外援助支出上，美国的所占的比例也是最大。此外，对于将本国的低端制造业外包输出到亚洲地区，主要是与西方世界处于对立阵营的中国地区，美国过去也已经欣然接受。不过如今，随着“异数”特朗普当选成为美国总统，现在的美国已经变得和世界上其他任何一个国家一样“自私自利”。在某些情况下，这种“自私”意味着保护主义的抬头。然而，在北美地区内部，这种“自私”反而成功逼迫区域内的其他国家，打开原本对美国制造的产品关闭的市场大门，让地区内的贸易变得更为自由。而世界各国都应该为这种“自私”的趋势做好准备，未来这种潮流或许还将继续扩大。 |
