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南非與尼日利亞關係惡化 拖累貨運及貿易

作為非洲最富裕、最具影響力的兩個國家------礦產豐富的南非,以及石油資源豐富的尼日利亞,自去年南非爆發大規模排外騷亂以來,雙方關係急轉直下。未來,若是情況繼續惡化,這兩個非洲最大經濟體之間的貿易勢必會受到不利影響。

南非的排外騷亂引發外交風波,不僅是尼日利亞,其他幾個非洲國家與南非之間的關係也驟然降溫,而其中尼日利亞和南非的關係則是最為緊張的。南非本地貨車司機因為不滿外國移民搶佔了他們的工作機會,而爆發針對來自尼日利亞和其他幾個撒哈拉以南非洲國家(Sub Saharan African countries)的貨車司機的暴力襲擊事件。而作為報復反制,尼日利亞也將本國的600名南非籍人員驅逐出境。在此之後,兩國關係的緊張態勢便進一步升級。

隨後,尼日利亞國內又爆發了針對南非學生的襲擊事件,而緊接著,南非政府便關閉了位於尼日利亞首都阿布賈(Abuja)的大使館。因為在工作崗位的競爭中輸給了外國移民,南非的貨車司機便心生怨恨,繼而暴力襲擊外籍司機,致使這些外國人的生命和財產受到損失。但是,南非國內的政府和執法部門,對於這些外國人所受到的傷害卻態度冷漠,無所作為。公平地來說,對於這樣的情況,尼日利亞感到不滿實屬自然,並且事實上,尼日利亞並不是唯一一個對此感到不滿國家。

由於相比起本地司機,南非的外國移民願意以更低的薪水接受工作,因此,南非的貨車司機認為這些外國人拉低了本地司機的薪資水平,並要求政府保護他們的工作機會免遭這些外籍司機“搶去”。不過,這些來自於外國的貨車司機並不是非法勞工,他們都是持有工作許可證的合法司機。然而,南非的本地司機暴徒們並不買帳,他們四處尋找外國司機,作為攻擊施暴的目標。在排外騷亂裡,數百名外籍司機的家園、貨車和財物被洗劫或是被毀壞,不得不尋求到南非第二大城市城市德班(Durban)當地的警察局尋求庇護。這些外籍司機主要來自于馬拉維(Malawi)、盧旺達(Rwanda)、剛果(Congo)、坦桑尼亞(Tanzania)、贊比亞(Zambia)、津巴布韋(Zimbabwe),但暴徒更多的是針對尼日利亞司機,因為尼日利亞的影響力更大。

其中,大部分的暴徒都是來自于一個名為“全貨運司機基金會”(All Truck Drivers Foundation,ATDF)的本地貨車司機聯盟。該聯盟成員的極端態度,從其示威標語便能夠看出:“我們不惜為國家送命------我們要的是100%”。

然而,作為應對措施,南非政府只是發佈了一份根本不具有阻嚇作用的計劃書,名為《打擊種族主義、種族歧視、仇外排外零容忍全國行動計劃》(National Action Plan to combat Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance)。並且,該計劃迄今為止還沒有具體實施落實,遑論讓警方採取行動,逮捕暴徒、保護受害司機。即便是有部分暴徒被捕後,被控告的罪名也僅僅是一些違反交通規則的微不足道的小罪狀。

仇外排外在南非已經不是一件新鮮事。當地的黑人總是認為,來自別的非洲國家還有亞洲國家的人搶走了他們的“飯碗”,對此他們滿腹牢騷。在2008年,南非就曾經為此爆發過一場大規模的暴力襲擊事件,造成至少62人喪生。在那之後,當地陸陸續續又發生過多起同類事件,尤其是在2015年發生的仇外排外騷亂,造成了當地數千名非洲移民流離失所,並引發了對店鋪以及其他商業設施的大規模搶劫掠奪。

據稱,南非本地人對於尼日利亞人的排斥和不滿尤為突出,而據報道,這是因為南非人認為尼日利亞人“都是罪犯,特別吵鬧,而且尼日利亞的男人還勾引南非本地的女人”。在一次於南非首都比勒陀利亞(Pretoria)爆發的反移民大遊行當中,南非當地示威者在一封寄給南非內政部的請願信裡寫道:“他們(指尼日利亞人)態度蠻橫,根本不知道怎麼好好跟人說話”。而另一邊廂,尼日利亞人認為南非人只是在“嫉妒他們的自信,以及他們生氣勃勃和大放異彩的勁頭”,一位名為奴奧巴尼(Adaobi Tricia Nwaubani)尼日利亞裔的記者在為英國廣播公司(BBC)網站撰文時如此寫道。

儘管互相怨恨,但是實際上,南非和尼日利亞卻有著不少相似之處。首先,從表面上來看,南非和尼日利亞過去都曾經是英國殖民地,兩者都繼承了英國的“法制”傳統,並且實行著議會民主制,而法制和議會民主制是文明的標誌。不過到了如今,在該兩國的國內,法制和議會民主制在一定程度上都已經腐朽。而目前,這兩個國家的政治理念是十分迥異的。南非的執政黨是“非洲人國民大會”(African National Congress,ANC),這個政黨所擁護和支持的是共產主義理念,並且也支持那些共產黨政權國家,比如古巴和委內瑞拉等,但是與此同時,南非又懼怕因為支持共產主義理念,而遭到美國的打擊報復,並因此喪失作為第三世界國家而在貿易上所享受到的優惠待遇。另一方面,尼日利亞則是在維護和平安寧,並發展成為自由貿易國家的道路上艱難掙扎前行。這是因為,尼日利亞國內的穆斯林和基督教徒分歧巨大,彼此仇視,所以造成這個非洲人口最多的國家長期存在暴力和衝突。該國北部居民多信奉伊斯蘭教,而南部則主要是信奉基督教。

不僅如此,尼日利亞還面臨著伊斯蘭極端恐怖組織“博科聖地”(Boko Haram)叛亂分子的挑戰。根據“全球恐怖主義指數”(Global Terrorism Index)所發佈的數據,迄今為止,“博科聖地”組織已經殺害了數萬人,並造成230萬人流離失所,曾經一度是世界上最為致命的恐怖組織。現在,尼日利亞有一半國土上的人信奉伊斯蘭教。一位前英國軍方隨從人員表示,尼日利亞軍隊實際上已經潰敗瓦解,就連一些最基本的設備都存在短缺,包括無線電和裝甲車等,軍隊士氣非常低落。據稱,軍隊的一些高級官員貪污了計劃用於採購軍需的撥款,這些預算款項原本是用來購買士兵裝備的。儘管,尼日利亞總統穆罕默杜·布哈裡(Muhammadu Buhari)聲稱,“博科聖地”組織從“技術上來說已經被擊敗”,但是事實上,“博科聖地”的襲擊卻是在不斷升級。

當世界經濟論壇(World Economic Forum)非洲峰會在南非的開普敦(Cape Town)舉行時,由於不滿南非國內爆發針對自己國民的暴力襲擊事件,馬拉維、盧旺達和剛果民主共和國拒絕出席本次論壇。而與此同時,南非還採取了另一項措施,有些人將之解讀為南非趕在外國對其進行譴責非難之前而先發制人的一個行動,那就是,南非議會又重新恢復了“國際刑事法案”(International Crimes Bill),而此舉的目的,是為了讓南非退出國際刑事法院(International Criminal Court)。

據尼日利亞當地媒體報道,目前在南非居住的尼日利亞人大約有80萬人之多,然而,南非官方的統計數據卻顯示僅有約3萬人。至於官方統計數據裡,是否有包括那些沒有記錄在案的、不具有合法證明文件的移民,這並不清楚。尼日利亞的參議院議長艾哈邁德·拉萬(Ahmed Lawan)表示:“我們已經承受夠了……這些殺戮行為必須要停止。南非政府必須立即緊急採取一切可行的措施,以保護在南非當地居住和生活的尼日利亞人民的生命和財產安全。”

不過,南非政府是否真的在乎和有意去保護國內那些被襲擊的尼日利亞人,以及來自其他國家的人,這從南非政府所採取的措施上也許可見一斑。在仇外事件當中,約翰內斯堡(Johannesburg)當地的警察共逮捕了超過650名外籍人士,其中也包括了那些自身有貨物遭到搶劫的貿易商。而在法庭上,法官裁定,在這批被逮捕的外籍人士當中,有489名需要在30天之內被驅逐出境,因為他們並不是南非的合法居民。

作為對南非仇外排外襲擊事件的報復,尼日利亞國內的學生也把目標瞄準了位於當地的南非企業,迫使這些企業離開尼日利亞,或是干擾妨礙他們的日常運營。但是,這種做法只會讓尼日利亞原本已經十分嚴峻的失業率再度攀升。而一旦這些南非企業離開,他們原本所提供的寶貴服務也會一併消失,從而留下真空。

尼日利亞全國學生聯合會(National Association of Nigerian Students, NANS)曾經到南非電訊企業巨頭MTN的分公司,以及南非超市連鎖集團Shoprite的門店前進行抗議示威,並阻擋員工和顧客進入。這些抗議行動的導火線,是一名尼日利亞女性的死亡事件。據報道,該位名為伊麗莎白·恩杜布易斯·楚克伍的女子在到訪南非約翰內斯堡期間,於旅館內被發現遭到勒頸窒息身亡。

屍檢報告顯示,楚克伍是死于“非自然原因,符合勒頸窒息的特徵”,不過,有官員卻表示,閉路電視顯示並沒有人進入過她的房間。警方仍然在就此事進行調查。尼日利亞國內的媒體幾乎每個月都會報道至少一宗與此類似的案件。每次一旦出現這樣的案件,尼日利亞各家媒體就會爭相報道,而每則新聞的標題都是如出一轍:“再有一名尼日利亞人在南非被殺害”。

據尼日利亞政府表示,尼日利亞總統布哈裡和南非總統西裡爾·拉馬福薩(Cyril Ramaphosa),計劃就“與公民的健康福祉相關的問題”,以及其他的一些議題進行商討。對於這則消息,尼日利亞人寄予了厚望。他們希望,本國總統布哈裡能夠利用這個機會,要求南非方面切實採取具體措施,遏止南非國內對尼日利亞人的肆意攻擊行為。

南非和尼日利亞兩國的關係緊張,已經讓當地的公路貨運業及貿易受到了損害。然而,這種局面在改善好轉之前,勢必還會進一步惡化,這是因為,由於新型冠狀病毒疫情在世界各地大規模爆發的緣故,全球的發展前景正在變得日益黯淡。未來,由於疫情使得全球貿易停擺的關係,貨車運輸業內的工作機會還將進一步減少,而競爭也會進一步加劇。另一方面,全球經濟低迷,歐美市場消費需求萎靡不振,也很可能會導致整個非洲大陸市場因為遭受經濟打擊,而倒退回更加貧窮的境地。

不過,非洲依然擁有一線希望,那就是,隨著中國在西方世界眼中的形象日趨轉為負面,原本在亞洲地區生產的部分低端廉價產品,將有可能會遷移到非洲生產。這是因為,在西方世界,非洲是無論左派還是右派都認同的、為數不多的幾個地方之一。然而,非洲地區內部的政治局勢,將會是一個影響貿易的重要因素。假如,非洲當地的外交和政治局勢能夠維持穩定,那麼,外國與非洲貿易經商的環境與氛圍,就可以變得更加輕鬆適宜,至少比過去和目前的境況都要好。因此,未來,南非與尼日利亞這兩個非洲大國的關係變化走向,對於今後非洲的進一步發展將會有著重要的意義。

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你認為,南非與尼日利亞兩國各自可以採取哪些措施,以緩解雙方之間的緊張關係?在新冠病毒疫情結束以後,你認為非洲整體上的經濟復蘇速度將會如何?而在非洲的復蘇過程當中,南非與尼日利亞又將扮演著怎樣的角色?

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